№ 2-1440/2025

55RS0007-01-2025-000924-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при помощнике судьи Плюшевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области об обязании включить в список,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Главы Омского муниципального района Администрации Омского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была определена в государственное учреждение. Она зарегистрирована по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Жилое помещение на балансе Администрации <данные изъяты> сельского поселения не состоит, в учетно-технической документации БУ «Омский центр КО и ТД» объект недвижимости не значится, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признавался. В ЕГРН сведения об объекте недвижимости отсутствуют. Истец обращалась в досудебном порядке к Министерству образования Омской области за включением её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается письмом Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещение не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Свой отказ Министерство образования Омской области мотивировало тем, что ФИО1 исполнилось 23 года, и она не относится ни к одной категории, предусмотренной ст. 1 Закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, а значит оснований для включения в список в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма у истца нет. Несмотря на отказ, считает, что право на получение жилого помещения по договору специализированного найма как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а значит право на включение в список на внеочередное получение жилого помещения по договору специализированного найма не утратила. На основании изложенного просит обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма не ниже установленных норм за счет субвенций бюджета Омской области; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что пропустила срок на обращение за включением в список детей-сирот для обеспечения её жилым помещением, поскольку обращалась в уполномоченные органы устно, в постановке на учет ей отказывали, так как считали, что она была обеспечена жильем, с чем она не согласна. О том, что необходимо обратиться за включением в список до достижения 23 лет, ей было известно.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежаще. Направил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении требований в связи с тем, что истец с заявлением о постановке на соответствующий учет до 23 лет не обратилась.

Третье лицо Администрация <данные изъяты> сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Заслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании п. 1 ст. 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии со ст. 1 названного закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, дополнительные гарантии, установленные ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются на лиц, не достигших возраста 23 лет, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются ФИО2 и ФИО3, которые заочным решением <данные изъяты> районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ были лишены родительских прав, в том числе и в отношении несовершеннолетней ФИО1

Постановлением Главы <данные изъяты> муниципального района Омской области №-П от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была определена в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За несовершеннолетней ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 был закреплен жилой неблагоустроенный дом 40,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно справке КУ «СРЦН «<данные изъяты>» г. Омска» ФИО1 пребывала в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в ГОУ НПО ПУ № г. Омска ФИО1 отчислена из учреждения (л.д. 9).

Согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 11).

Вышеуказанное жилое помещение на балансе Администрации <данные изъяты> сельского поселения Омского муниципального района Омской области не состоит, что подтверждается ответом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ в учетно-технической документации БУ «Омский центр КО и ТД» объект недвижимости не значится (л.д. 13).

По сведениям, предоставленным Администрацией <данные изъяты> муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не признавалось аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ информация об объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о вышеуказанном объекте недвижимости также отсутствуют (л.д. 16).

При этом по сведениям Администрации <данные изъяты> муниципального района Омской области объект недвижимости – жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, значится в реестре муниципального имущества <данные изъяты> муниципального района Омской области (л.д. 14).

Как пояснила истец, данное жилое помещение было предоставлено от колхоза в связи с работой водителем её отцу ФИО3, который вселил её в дом в качестве члена свой семьи. Земельный участок под домом предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Омской области, рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указало в ответе, что ФИО1 в списке не состоит. Разъяснен порядок включения в список. Также указано, что по достижению ФИО1 23 лет она утратит статус лица из числа детей-сирот. Однако её право на включение в список детей-сирот в соответствии с законом может быть восстановлено в судебном порядке (л.д. 17-20).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также справке БУ Омской области «Омский центр КО и ТД» у истца в собственности жилых помещений не значится.

По сведениям БУЗОО КПБ им. Н.Н. Солодникова ФИО1 под диспансерным наблюдением врача-психиатра не состояла и не состоит.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется и на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент вступления указанных изменений в законную силу – 01.01.2013, у истца должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, то есть истец должна была обратиться за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Своевременно истец за реализацией своего права на обеспечение её жилым помещением как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратилась.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Судом разъяснялась истцу обязанность по доказыванию факта обращения до достижения ею 23 лет по вопросу постановки на учет в компетентные органы, наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет.

Истец не оспаривает, что в Министерство образования Омской области за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до достижения 23 лет в установленном законом порядке, с приложением необходимого пакета документов, она не обращалась.

В соответствии со ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет ФИО1 ссылается на то обстоятельство, что она неоднократно обращалась в компетентные органы в устной форме, на что получала отказ в приеме документов, поскольку за ней было закреплено жилое помещение.

Разрешая спор, суд исходит из того, что постановка на учет в качестве нуждающегося имеет заявительный характер и для указанной категории граждан законом установлено ограничение по возрасту – обращение должно иметь место до достижения 23 лет. Об этом истец знала, что сама подтвердила в ходе рассмотрения дела. При этом ею не представлены доказательства нуждаемости в предоставлении жилого помещения, поскольку фактически на условиях договора социального найма она проживает в муниципальном жилом помещении площадью 40 кв.м по адресу: <адрес>, зарегистрирована в нем. Жилое помещение аварийным в установленном порядке не признавалось.

Хоть истец и обращалась в возрасте 22-х лет в ДД.ММ.ГГГГ году в Министерство образования Омской области, что подтверждается ответом министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, но необходимые для включения в список документы не предоставляла. Ей разъяснили порядок включения в список. После этого предусмотренные законом документы не собирала, пояснив суду, что умер отец, её саму лишали родительских прав в ДД.ММ.ГГГГ году, были проблемы со старшей дочерью, она ждала второго ребенка, было не до этого.

Из представленных истцом доказательств видно, что последующие обращения в Министерство образования Омской области истца по вопросу включения в список имели место быть только в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть спустя продолжительное время (через десять лет).

Суд полагает, что, достигнув совершеннолетия, ФИО1 имела возможность реализовать свое право на постановку на учет, а в случае возникновения сложностей в процессе постановки на учет, в том числе, обратиться в суд. Вместе с тем, за защитой своего права в суд истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ в возрасте полных № лет, тогда как 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, № года ей исполнилось ДД.ММ.ГГГГ.

Истец уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия не представила.

Учитывая возраст истца на момент обращения в суд с иском – полных № года, суд приходит к выводу о том, что основания для включения истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора - Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» отсутствуют.

С учетом этого, в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к Министерству образования Омской области (<данные изъяты>), об обязании включить в список оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова