дело 2-А35/2025 УИД:48RS0022-02-2024-000413-64

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года с. Измалково

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Юдаковой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Башкатовой М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, к ФИО1 о признании недействительными распоряжений главы администрации сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского района и о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительными распоряжений главы и о взыскании неосновательного обогащения.

В обоснование иска указывает, что в период с 2022 по 2023 годы на основании распоряжений главы сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского района Липецкой области ФИО1 № 31-р-л от 11.10.2022г., № 22-р-л от 11.07.2023г. произведены выплаты премий главе сельского поселения, то есть самому ФИО1, на общую сумму 69303 рубля. При этом распоряжения о поощрении главы администрации выносились ФИО1 самостоятельно. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, прокурор считает распоряжения незаконными, поскольку вопрос о премировании ФИО1 мог быть решён только соответствующим представительным органом, так как глава сельского поселения подконтролен и подотчетен Совету депутатов сельского поселения. Поскольку оценки его деятельности для премирования соответствующим представительным органом не давалось, что является нарушением установленных законом требований, просит суд признать вышеуказанные распоряжения о премировании незаконными и взыскать с ответчика в доход Измалковского муниципального округа в качестве неосновательного обогащения незаконно полученные денежные средства на общую сумму 69303 рубля.

В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Мельникова Ю.И. исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела.

Суд с учетом мнения прокурора счел возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законные и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

Правовой статус главы местной администрации определен статьей 37 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ).

В силу части 6.1 статьи 37 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контакта: подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Лебяженского сельское поселение Измалковского района Липецкой области были определены Уставом данного муниципального образования.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Лебяженского сельского поселения составляли: представительный орган муниципального образования – Совет депутатов сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области; глава сельского поселения; местная администрация – администрация Лебяженского сельсовета Измалковского района; контрольно-счетная комиссия Лебяженского сельсовета Измалковского района.

Глава муниципального образования являлся высшим должностным лицом муниципального образования и наделялся собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в своей деятельности был подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов муниципального образования.

В соответствии с пунктом 10 статьи 35 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесены к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 36 указанного Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пункт 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает право органов местного самоуправления на самостоятельное определение размеров и условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. При этом в статье 34 данного кодекса закрепляется принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно части 4.1, части 5 статьи 36 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе, Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно статье 2 Закона Липецкой области от 07.06.2016г. № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области» состав денежного вознаграждения, размер и условия его выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований Липецкой области.

Закон Липецкой области от 07.06.2016г. № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления и мерах по материальному и социальному обеспечению должностных лиц контрольно-счетного органа муниципального образования Липецкой области» устанавливает, что оплата труда выборного должностного лица включает в себя, помимо прочего, премию за выполнение особо важных и сложных заданий, ранее именуемой денежным вознаграждением за выполнение особо важных и сложных заданий.

Статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что лицо, которое без установленных законом иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счёт другого лица, обязано возместить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество - неосновательное обогащение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Как следует из статьи 35 Устава сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области от 08.04.2020г. № 168-сс, глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, исполняет полномочия на постоянной основе, возглавляет администрацию сельского поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Липецкой области. Глава сельского поселения представляет Совету депутатов сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов сельского поселения. Глава сельского поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». При этом оплата труда главы сельского поселения осуществляется в соответствии в Законом Липецкой области от 07.06.2016г. № 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области».

Как установлено судом из материалов дела, и не оспорено ответчиком, в период с 2022 по 2023 годы на основании распоряжений главы сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского района Липецкой области ФИО1 № 31-р-л от 11.10.2022г., № 22-р-л от 11.07.2023г. произведены выплаты премий в размере ежемесячного денежного содержания за особо важные задания главе сельского поселения, то есть самому ФИО1, на общую сумму 69303 рубля.

В статье 2 решения Совета депутатов сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области от 27.12.2019г. № 156-сс закреплено, что оплата труда муниципального служащего помимо прочего включает премию за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 100% ежемесячного денежного содержания с учетом ежемесячного денежного поощрения.

Однако порядок выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий указанным решением не установлен. Кроме того, распоряжения о поощрении главы администрации выносились ФИО1 самостоятельно, без участия Совета депутатов сельского поселения, а также без дачи соответствующей оценки его деятельности представительным органом власти.

Поскольку выплата премий за выполнение особо важных и сложных заданий главе муниципального образования является по своей природе поощрительной выплатой, ФИО1 не вправе был давать оценку своей деятельности для применения указанных поощрительных мер и принимать решения о назначении премии самому себе.

Исходя из общих принципов самоуправления, суд приходит к выводу, что вопрос о премировании ФИО1 мог быть разрешён только соответствующим представительным органом муниципального образования с учетом оценки его деятельности и результатов работы.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора, поскольку действия ответчика по премированию самого себя нарушают интересы муниципального образования, поскольку препятствуют реализации принципов законности и неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также реализации вопросов местного значения муниципального района – осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района, нарушают интересы законодательства о местном самоуправлении и гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления. Принятые ФИО1 распоряжения № 31-р-л от 11.10.2022г., № 22-р-л от 11.07.2023г. о премировании самого себя по указанным основаниям являются незаконными, а произведенная за счет средств бюджета сельского поселения незаконная выплата денежных средств на общую сумму 69303 рубля подлежит взысканию с ответчика в бюджет правопреемника сельского поселения - Измалковского муниципального округа Липецкой области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

решил :

Иск прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области, к ФИО1 о признании недействительными распоряжений главы администрации сельского поселения Лебяженский сельсовет Измалковского района и о взыскании неосновательного обогащения удовлетворить.

Взыскать с ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ. рождения, (паспорт №) в бюджет Измалковского муниципального округа Липецкой области неосновательное обогащение в размере 69303 (шестьдесят девять тысяч триста три) рубля.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий -

Решение в окончательной форме принято судом 30.01.2025г.

Председательствующий -