Решение по делу № 2-26/2023 от 13.03.2023 - о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от <дата> №00.

Дело №00

87RS0№00-98

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Певек

Чаунский районный суд <адрес> в составе

судьи Богдановой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Тархановой О.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Радакиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа <адрес>» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00,

установил:

первоначально прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа <адрес>» о признании бездействия Учреждения незаконны, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решенё ия суда привести оконные блоки в соответствие в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенные в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00. Впоследствии, уточнив исковые требования просил возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00. В обоснование исковых требований ссылаясь на те обстоятельства, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований закона, в помещениях Учреждения на окнах отсутствуют замки безопасности, предусмотренные п. 5.1.8. ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, которые прокурор просил установить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, возложив на ответчика указанную обязанность.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принят отказ прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц от иска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа <адрес>» в части требований, о признании бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа <адрес>» по приведению оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенные в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00, незаконным, производство по иску в указанной части прекращено.

В судебном заседании процессуальный истец исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив, что исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к ответчику, который несмотря на предписание прокурора об устранении нарушений закона, выявленных в результате проведенной проверки, не принял мер, направленных на создание в Учреждении условий, обеспечивающих безопасность детей во время образовательного процесса, что может повлечь за собой последствия в виде угрозы причинения вреда жизни, здоровью и безопасности неопределенного круга лиц в период образовательного процесса.

Ответчик Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа <адрес>» в судебное заседание представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо - Администрация городского округа Певек о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть иск прокурора в отсутствие представителя.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1).

В Российской Федерации специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ), в соответствии с положениями статьи 1 которого данным федеральным законом установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определено правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п.2, 15 ч.3 ст. 28, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" ).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Частью 1 п.8 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся, включая обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Исходя из изложенных нормативных положений, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования, право обучающихся на охрану жизни и здоровья гарантируется системой закрепляемых в законодательном порядке мер, включающих как обязанность образовательной организации обеспечить безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра за обучающимися во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, так и установление ответственности образовательных организаций за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с Уставом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа <адрес>» данное учреждение является некоммерческой общеобразовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.2 Устава). Учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1.9 Устава), в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской федерации, федеральными и региональными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и <адрес> в сфере образования, органов местного самоуправления городского округа Певек и настоящим Уставом (п.1.13 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства (п.2.1 Устава). Основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования (п.2.2 Устава). К видам деятельности Учреждения относится как основная деятельность, так и деятельность приносящая доход (п.2.3). Источниками формирования финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства, предоставляемые в виде субсидий на выполнение муниципального задания и на иные цели; средства, получаемые от приносящей доход деятельности; средства, получаемые за оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности, оказанных сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами в пределах установленного муниципального задания; безвозмездные поступления, добровольные пожертвования, целевые взносы физических и (или) юридических лиц; средства платы, взымаемой с родителей (законных представителей)за содержание детей, присмотр и уход за детьми (п.6.15 Устава). Согласно п.6.19 Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление Учреждения и за счет каких средств оно приобретено. В соответствии с п.6.22 Устава, Учреждение осуществляет самостоятельную финансового-хозяйственную деятельность в пределах, установленных действующим законодательством и настоящим Уставом.

Ответственность за жизнь, здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса несет директор (п.4.8.2 Устава), являющийся единоличным исполнительным органом Учреждения (п.4.3 Устава) и осуществляющим текущее руководство деятельностью Учреждения (п.4.5 Устава)(л.д.77-81).

Из материалов дела также следует, что в рамках проведенной на основании поручения прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ проверки по решению и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №00, в том числе МБОУ «Начальная школа <адрес>», в целях обеспечения законности, защиты прав и интересов несовершеннолетних, проведена проверка (л.д. 4), по результатам которой директору МБОУ «Начальная школа <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, в части не оборудования в Учреждении оконных блоков замками безопасности, в нарушение требований п.5.1.8 «ГОСТ23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00 (л.д.5-10). Согласно ответа директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес>, в МБОУ «Начальная школа <адрес>» оконные блоки не оснащены замками безопасности (л.д.11-12). Во исполнение требования прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ, проведено комиссионное обследование помещений «Начальная школа <адрес>», составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого оконные блоки помещений Учреждения не имеют замков безопасности (л.д.14-20).

Указанные обстоятельства явились основанием для предъявления прокурором, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ заявленных исковых требований.

При указанных обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения иска выявленные нарушения требований закона в области охраны здоровья обучающихся, включая обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ответчиком не устранены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 43 Конституции РФ на образование, требования прокурора, суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчиком должно быть исполнено судебное решение, суд принимает во внимание, что доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствовавших надлежащим образом реализовать свои полномочия в области охраны здоровья и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в Учреждении, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, учитывая удаленность данного Учреждения, а также отсутствие возражений со стороны ответчика относительно срока исполнения решения суда, суд полагает заявленный к исполнению решения суда прокурором срок, обоснованным.

По общему правилу, при подаче иска в суд истец обязан уплачивать государственную пошлину в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса РФ. Однако в статье 333.36 НК РФ перечислены лица, подлежащие освобождению от уплаты такой пошлины, согласно пункта 9 указанной правовой нормы от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры при обращении в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В статье 98 ГПК РФ, устанавливающей общие правила распределения судебных расходов между сторонами, заложен принцип компенсации расходов, понесенных этими сторонами в ходе рассмотрения дела, при котором, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не имел льготы по уплате государственной пошлины.

Поскольку в рассматриваемом случае прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а в силу пункта 9 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, то, с учетом вышеприведенного компенсационного принципа, с ответчика, несмотря на наличие у него статуса юридического лица, в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Начальная школа <адрес>»– удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Начальная школа <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенными в действие Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №00.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа <адрес>» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в суд <адрес> через Чаунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Богданова

Мотивированное решение суда

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ