№ 2-4469/22

07RS0001-02-2022-003868-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего Е.В. Шапкиной, при секретаре Кодзевой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Нальчика в интересах ФИО2 к Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности включить ФИО2 в Сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с 01 сентября 2005 года и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,-

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Нальчика в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ о возложении обязанности включить ФИО1 в Сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с 01 сентября 2005 года и о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя следующим.

ФИО2 по своему правовому статусу является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С 1996 года он обучался, воспитывался и находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5», куда попал по направлению Министерства просвещения, науки и по делам молодежи КБР. На момент поступления в ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5» его родители были лишены родительских прав. Он выбыл из ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5» в связи с получением аттестата об основном общем образовании и поступлением в Профессиональное училище №24 г. Нальчика. Его обращение в местную администрацию г.о. Нальчик осталось без положительного ответа, так как он не значится в Сводном списке детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, требуется судебный акт о необходимости включения его в Сводный список. Он не имеет собственного жилья, по договору социального найма жилое помещение не занимает, членом семьи собственника либо нанимателя не является, жилое помещение ему по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено, до настоящего времени жильем не обеспечен. Фактически по вине ГКОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5», которое своевременно не предприняло мер, как уполномоченный орган, по постановке на учет ФИО2 на получение льготного жилья, он до настоящего времени лишен возможности реализовать свое право на получение жилья, гарантированное ему государством. В связи с чем, ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором он указал, что поддерживает уточненные требования и просит их удовлетворить.

Ответчик - Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики, третьи лица – местная администрация г.о. Нальчик, ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №», будучи надлежаще извещены, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совестном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Судом установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родители: отец – ФИО3, мать – ФИО4.

Согласно вступившему в законную силу решению нальчикского городского суда от 27 октября 1995 года, родители ФИО1 были лишены родительских прав в отношении сына.

При данных обстоятельствах ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 являлся учеником и воспитанником Государственного бюджетного образовательного учреждения «Школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №, <адрес>», и находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда был отчислен в связи с окончанием основной школы, получением аттестата об основном общем образовании и поступлением в Профессиональное училище № <адрес>.

На тот момент действовали положения Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке этих детей, Жилищного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 147 Семейного кодекса РФ, утратившей силу с 1 сентября 2008 года, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, возлагается на органы опеки и попечительства.

В силу ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют, в частности, право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

С принятием Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (как в первоначальной, так и в последующих редакциях), федеральным законодателем установлено, что предусмотренные этим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст. 5), включая гарантии по обеспечению жилыми помещениями (ст. 8).

Статьей 8 этого Федерального закона предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4 и 5 Типовых правил о порядке предоставления жилья совершеннолетним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике", утвержденных Постановлением Правительства КБР от 13.04.2002 N 156 (ред. от 02.11.2006), предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, распространяется на совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относительно которых на момент предоставления документов в соответствии с п.п. 1 - 2 настоящих Правил имеется распоряжение администрации местного самоуправления или иного органа исполнительной власти о предоставлении указанным гражданам жилого помещения по окончании их пребывания на государственной или семейной форме воспитания, а также в случае, когда эти лица не имеют, в силу соответствующих обстоятельств, сохраненного за ними жилого помещения. Не позднее, чем за год до окончания пребывания несовершеннолетнего в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация такого учреждения подает сведения, подтверждающие права выпускников на получение жилого помещения, в администрацию местного самоуправления.

Данный документ утратил силу с 10 сентября 2013 года в связи с изданием Правительством КБР Постановления № 257-ПП об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; формирования списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики является уполномоченным органом по приобретению, предоставлению жилых помещений и по заключению договоров найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 нуждается в жилом помещении, за ним не зарегистрировано никакого имущества, и отсутствует право пользования каким-либо жилым помещением.

Кроме того, в силу Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года №397, самостоятельно обратиться с заявлением о включении в список вправе лица, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

Суд считает установленным, что ГБОУ «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №5» надлежащим образом не выполнило возложенные на него законом обязанности по защите прав и законных интересов ФИО1 и не приняло соответствующих мер по своевременной постановке его на учет для обеспечения жилым помещением. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено.

Данные обстоятельства подтверждают уважительную причину несвоевременной постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем, факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. К числу таких причин в абзаце 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Уполномоченные органы были обязаны поставить ФИО1 на учет нуждающихся в получении жилого помещения, включить его в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку отсутствие истца в сводном списке лишило его законного права на обеспечение государством жилым помещением.

В данном случае, ФИО1 по своему правовому статусу относится к детям, оставшимся без попечения родителей, и имеет право на предоставление жилья.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.8 Закона №156-ФЗ от 21 декабря 1996 года орган исполнительной власти формирует Список и в него включаются лица, достигшие 14 лет.

Поскольку установлено, что ФИО1 обучался в Государственном образовательном учреждении «Школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 5, с. Нартан» с 20 октября 1995 года по 01 сентября 2006 года, суд считает, что он должен был быть поставлен на учет с 01 сентября 2005 года за 1 год до окончания школы-интерната.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истца нашли свое подтверждение, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора г. Нальчика удовлетворить.

Обязать Министерство просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Сводный список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с 01 сентября 2005 года и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий- Е.В. Шапкина