Производство № 5-1364/2022

УИД №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 17 ноября 2022 г.

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска (214001, <...>) Селезенева И.В., при секретаре Ирисовой А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – секретаря Смоленской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) по совместительству руководителя юридической службы – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ выдан № ФИО10 <адрес>), не судимого, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Промышленный районный суд г. Смоленска поступил протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ФИО11 по <адрес> майором полиции ФИО7, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (административное здание принадлежит Смоленской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) в рамках проверочных мероприятий (№), установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина респ. ФИО12 ФИО6ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял покраску стен фасада здания, не имея патента на территории <адрес> (договор о выполнении работ заключен ДД.ММ.ГГГГ).Таким образом, должностным лицом - Смоленской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) ФИО1 нарушен п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела об административном правонарушении не явился, явку своего защитника не обеспечил, прося телефонограммой о рассмотрении такового в свое отсутствие, и принятии во внимание судом добровольности волеизъявления лица, привлекаемого к созидательной деятельности на условиях паломнической (волонтерской) помощи.

ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Инспектор отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений в сфере миграции ФИО13 по <адрес> ФИО7 в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела без ее участия, оставив принятие решения по существу составленного протокола на усмотрение суда.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив административный материал, судья приходит к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан»).

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (п. 4.2 статьи 13Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан»).

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерациииностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицубез гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, у которого нет разрешения на работу либо патента на право занятия трудовой деятельностью в Российской Федерации, если указанное разрешение или патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Законом N 115-ФЗ, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности (абз. 16 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с Законом N 115-ФЗ право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (абз. 17 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. сотрудниками ФИО14 по <адрес> в рамках КУСП № по адресу: <адрес> (административное здание принадлежит Смоленской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) установлен факт незаконного привлечения должностным лицом – секретарем (по совместительству руководитель юридической службы) Смоленской Епархии Русской Православной Церкви (МосковскийПатриарх) ФИО1 к трудовой деятельности иностранного гражданина Респ. ФИО15 ФИО6ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял покраску стен фасада здания, не имея патента на территории г. Смоленска (договор о выполнении работ заключен ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Респ. ФИО16 ФИО6за незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

В связи с выявленным правонарушением в отношении должностного лица Смоленской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Защитник привлекаемого лица сослался на то, что действительно работы по покраске здания выполнял иностранный гражданин, однако, таковые производились на безвозмездной основе, вследствие чего, наказание предусмотренное санкцией ст. 18.15 ч. 1 КоАП РФ является чрезмерно строгим.

Оценивая данные доводы наряду с другими доказательствами, прихожу к следующему.

Согласно объяснениям ФИО1 данными им в ходе проверки, иностранный гражданин безвозмездно помогал реставрировать здание ЧОУ «Смоленская ФИО3 Гимназия» (л.д. 23).

Из объяснений ФИО6 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ проживает в г. <адрес>. Патента на работу не имеет. ДД.ММ.ГГГГ его привлекли на покраску здания по <адрес>. Оплату производил ФИО8 (л.д. 11).

Трудовая деятельность означает любую деятельность, осуществляемую лицами любого пола и возраста в целях производства товаров или оказания услуг для использования другими лицами или для собственного использования.

Занятость означает привлечение к трудовой деятельности, выполняемой в обмен на оплату или прибыль.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

Таким образом, привлекая лиц на осуществления каких либо работ, работодатель обязан предусмотреть и обеспечить выплату такому лицу заработной платы (вознаграждения).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» определены понятия благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности.

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Работа волонтеров означает необязательную трудовую деятельность, выполняемую безвозмездно в интересах других лиц.

Централизованная религиозная организация «Смоленская Епархия Русской Православной Церкви» (Московский Патриархат) зарегистрировано в Минюсте РСФР ДД.ММ.ГГГГ как некоммерческая организация (л.д 27).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает секретарем Смоленского епархиального управления с совмещением обязанностей руководителя юридической службы (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на основании договора с Централизованной религиозной организацией «Смоленская Епархия Русской Православной Церкви» (Московский Патриархат) взялся в целях осуществления благотворительной деятельности безвозмездно выполнять работы и (или) оказывать услуги в интересах Смоленской Епархии, в том числе на объектах благополучателя (л.д. 14).

Достоверно установлено, что ФИО9 не имеет разрешение на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в РФ.

Вместе с тем, доказательств, что работы по покраске здания по адресу: <адрес>, д. ? ДД.ММ.ГГГГ выполнялись ФИО9 непосредственно за плату (вознаграждение), что свидетельствовало бы о привлечении данного лица должностным лицом Смоленской Епархии к трудовой деятельности, материалы дела не содержат, в связи с чем, безусловно утверждать о наличии в действиях должностного лица ФИО1 противоправных действий, образующих объективную сторону инкриминируемого ему деяния нельзя. Однако, утверждение ФИО9 о получении некоего вознаграждения за работу от иного лица свидетельствует, по мнению суда о допущенных ФИО1 нарушениях миграционного законодательства, контроль за соблюдением которого законодательно возложении на него, как секретаря Смоленского епархиального управления с совмещением обязанностей руководителя юридической службы.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а такжев целях реализации конституционных принципов справедливости и соразмерности ответственности совершенному правонарушению, прихожу к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного ст. 18.15. ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считаю возможным в данном конкретном случаи применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать вменяемое ФИО1 правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - секретаря Смоленской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриарх) по совместительству руководителя юридической службы – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Маковка, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> (паспорт № № от ДД.ММ.ГГГГ выдан № ФИО17 <адрес>, не судимого, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ,- прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Селезенева