Дело № 2-2278/2023 28 ноября 2023 года

УИД78RS0020-01-2023-000037-97 г.Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

Пушкинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.С.

при секретаре Щевелёвой К.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» об обязании устранить нарушения требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны,

с участием представителя истца – помощника прокурора Димовой Е.Ю., представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 13.01.202023), представителя третьего лица Администрации Пушкинского района г.Санкт-Петербурга ФИО2 (по доверенности от 21.07.2023), представителя третьего лица ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 (по доверенности от 25.09.2023),

Установил:

Прокурор Пушкинского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района», уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит обязать СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» в срок 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию, организовать выполнение спланированных работ, направленных на осушение ЗС ГО инв. № 4373-78, расположенного по адресу: ... лит.Н и обеспечить осушение ЗС ГО; обязать СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» в срок 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу, направить на согласование с органами технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям паспорт ЗС ГО инв. № 4373-78 с заверенными СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» копиями поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, расположенного по адресу: ... лит. Н.

Помощник прокурора Димова Е.Ю. иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в письменном отзыве просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Администрации Пушкинского района г.Санкт-Петербурга ФИО2 считала иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу ФИО3 иск поддержала.

Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно разделу 3.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 при эксплуатации ЗС ГО (сокращение, применяемое в правилах: ЗС ГО - защитное сооружение гражданской обороны) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются на каждом уровне функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включают в себя координационные органы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, постоянно действующие органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 требования настоящих правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО определяется паспортом ЗС ГО.

Пунктом 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, установлено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу п.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется, в том числе, при отсутствии паспорта ЗС ГО. Основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Из вышеуказанных положений следует, что ЗС ГО подлежит содержанию в надлежащем состоянии на постоянной основе ответственными лицами, назначенными в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО.

Прокуратурой Пушкинского района на основании информации Управления по Пушкинскому району ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проведена проверка соблюдения СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района», расположенного по адресам: ..., лит.А и ... лит., законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны.

По учетным данным Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу нежилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, ..., литер Н, числится как защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), балансодержателем которого согласно выписке из учетных данных является СПб ГКУ «Городская станция переливания крови» (инвентарный номер помещения 4373-78) (л.д.141, 148).

Как следует из материалов дела ЗС ГО (убежище) инв. № 4373-78, расположенное по адресу: ... лит. Н, кадастровый № 0, на основании акта приема-передачи от 23.05.2022 и распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 22.03.2022 № 224-рк, передано на баланс СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» (л.д.47-48, 72-73). Соответствующие сведения внесены в ЕГРН (л.д.80-82).

Указанное сооружение является защитным сооружением гражданской обороны, ЗС ГО паспортизировано (л.д.103, 105-113).

В материалы дела представителем ответчика представлено задание № 01-21-2617/22-0-1 от 31.10.2022 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия – выявленный объект культурного наследия «Дом Л.В.Калина (с садом)» (л.д.74-79).

СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» 22.02.2023 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения соответствующего контракта № Ф.2022.88 от 24.08.2022 на разработку проектно-сметной документации на ремонт, реставрацию и приспособление территории сада объекта по вышеуказанному адресу, заключенного с ООО «Архитектурно-реставрационная мастерская «Арх-Рест», в связи с неисполнением последним контракта (л.д.38-46).

В соответствии с протоколом № 4 от 28.11.2022 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению ПБ в учреждении СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» при проведении проверки готовности ЗСГО к использованию по назначению в октябре 2022 года было установлено, что оно затоплено, в связи с чем поступило представление Прокуратуры Пушкинского района Санкт-Петербурга, комиссией решено провести обследование защитного сооружения с привлечением лицензированной организации с целью установления фактического состояния ЗС и целесообразности проведения ремонтно-восстановительных работ (л.д.36-37).

В материалы дела представлена копия заявки от 25.05.2023 в СПб ГБУ «Служба заказчика Пушкинского района» о проверки технического задания и изготовлении сметы на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны инв. № 4373-78, расположенного по адресу: ... лит.Н (л.д.49-54).

Согласно представленной ответчиком в материалы дела копии акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища, ПРУ, укрытия) инв.№ 4373-78 (ОСУ) от 15.08.2018, указанное ЗС ГО не готово к приему укрываемых (л.д.152-153).

Порядок снятия с учета ЗС ГО регламентировано пунктами 2.5-2.13 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583. Доказательства того, что ответчиком принимались меры снятия с учета вышеуказанного ЗС ГО в связи с невозможностью его технического восстановления или экономической нецелесообразности в материалы дела не представлены, соответствующие доводы представителя ответчика о невозможности восстановления ЗС ГО суд во внимание не принимает.

Проведенной Прокуратурой Пушкинского района Санкт-Петербурга 24.10.2022 проверкой установлено, что защитное сооружение затоплено, что является нарушением п. 3.3.13 Правил от 15.12.2002 № 583, кроме того, в нарушение п. 1.2, п. 2.2 указанных Правил на объекте отсутствует паспорт ЗС ГО. Обязательные приложения к паспорту ЗС ГО - копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, не согласованы и не заверены органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (л.д.11).

По выявленным нарушениям прокуратурой района руководителю СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» внесено представление.

Непринятие ответчиком мер по устранению нарушений законодательства представляет повышенную общественную опасность по причине большого количества возможных жертв среди населения в случае неготовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых. Суд принимает во внимание длительность не устранения ответчиком нарушений требований законодательства об обеспечении готовности защитного сооружения гражданской обороны, разумность срока для устранения нарушений - 360 дней, то, что необходимость предоставления более длительного срока для исполнения требований действующего законодательства ответчиком не обоснована. Учитывая изложенное, суд удовлетворяет иск в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Обязать СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» в срок 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проектно-сметную документацию, организовать выполнение спланированных работ, направленных на осушение ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) инв. № 4373-78, расположенного по адресу: ... лит.Н и обеспечить осушение ЗС ГО.

Обязать СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» в срок 360 дней с момента вступления решения суда в законную силу, направить на согласование с органами технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям паспорт ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) инв. № 4373-78 с заверенными СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» копиями поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, расположенного по адресу: ... лит. Н.

Взыскать с СПб ГБУЗ «Женская консультация № 44 Пушкинского района» госпошлину в доход бюджета Санкт-Петербурга в размере 600 (Шестьсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 28.11.2023.