Решение по делу № 2-762/2023 от 20.04.2023

УИД: 52RS0045-01-2023-000386-24

Дело № 2-762/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. ФИО5

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области ФИО3,

представителя ответчика Администрации города ФИО5 Нижегородской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г.ФИО5 Нижегородской области действующего в интересах ФИО1 к Администрации гора ФИО5 Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. ФИО5 обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г.ФИО5 Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой ЗАТО г. ФИО5 на основании приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», указания прокурора Нижегородской области от 04.09.2018 года №233/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите населения» и обращения ФИО1 проведена проверка администрации г. ФИО5, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о внеочередном обеспечении инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма.

Проведённой проверкой установлено, что ФИО1 имеет II группу инвалидности и согласно выписке из протокола заседания врачебной комиссии № 203 от 19.12.2022 ФГБУЗ «Клиническая больница № 50» ФМБА России страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ней проживание в одной квартире невозможно.

На основании протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. ФИО5 от 25.01.2017 №1, утвержденного постановлением администрации г. ФИО5 от 25.01.2017 № 155, ФИО1 в соответствии с п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ включена в отдельный список на обеспечение жильем по договору социального найма по дате подачи заявления - с 10.01.2017 года.

В ходе проведенной проверки также установлено, что до настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ перечне, ФИО1 во внеочередном порядке не предоставлено.

30 января 2023 года прокуратурой ЗАТО г. ФИО5 в адрес главы администрации г. ФИО5 Нижегородской области было внесено представление №06-02/10 об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, вместе с тем доводы представления фактически были оставлены без удовлетворения, жилое помещение по договору социального найма ФИО1 во внеочередном порядке не предоставлено.

На основании вышеуказанного, прокурор ЗАТО г. ФИО5 просит суд обязать администрацию г. ФИО5 Нижегородской области (ОГРН <***>) предоставить ФИО1 (**** года рождения, паспорт серия №, выдан 17.06.2010 Отделом УФМС России по Нижегородской области в городе ФИО5) жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Исковые требования прокурор, участвующий в деле, поддержал в судебном заседании в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, ходатайств об отложении не заявлено, в адресованной суду телефонограмме указала, что не может явиться в судебное заседание, однако просит рассмотреть дело в свое отсутствие и удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г.Сарова ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме.

Заслушав позицию прокурора, участвующего в деле, представителя ответчика Администрации г.ФИО5, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение; обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; по обеспечении права на благоприятную окружающую среду и образование.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. ФИО5 на основании по обращению ФИО1 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о внеочередном обеспечении инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма.

Таким образом, иск предъявлен правомочным лицом.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 данной статьи Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктов 3 и 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В силу пункту 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1, **** года рождения является инвалидом второй группы по общему заболеванию бессрочно, нетрудоспособна и страдает заболеванием, которое указано в перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Согласно письменного отзыва Администрации г. ФИО5 на исковое заявление представитель ответчика указал, что исковые требования являются обоснованными, однако в настоящее время в Администрации г. ФИО5 отсутствуют жилые помещения, соответствующие по норме предоставления. Представитель ответчика также указал о том, что после появления такого жилого помещения оно будет предоставлено истцу по договору социального найма.

Как следует из акта проверки оснований признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся от 23.09.2016 ФИО1 имущества на праве собственности не имеет.

ФИО1 относится к категориям лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание граждан в одной квартире невозможно. Указанное обстоятельство представителем Администрации г. ФИО5 не оспаривалось.

Согласно представленной выписки из ЕГРП от 30.08.2016 года ФИО1 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу .... Дата государственной регистрации прекращения права – 09.03.2011 года.

На основании материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу ..., проживает по адресу ..., согласно Постановлению Администрации г. ФИО5 от 18.05.2022 № 1224 «О временном поседении в муниципальном маневренном жилом фонде». Комната № 2 жилой площадью 18,3 кв.м., общей площадью 28,8 кв.м. в двухкомнатной квартире маневренного жилого фонда, расположенной по адресу: ... предоставлена ФИО1 на семью из одного человека до 15.05.2023 года.

Нуждаемость ФИО1 в обеспечении ее отдельным жилым благоустроенным помещением доказана медицинской документацией и наличием у нее хронического заболевания, в связи с которым она признана нетрудоспособным инвалидом 2 группы и совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, чем постановлено заключение ВКК от 19 декабря 2022 года.

Таким образом, все условия возникновения права ФИО1 быть обеспеченной отдельным жилым благоустроенным помещением доказаны при разбирательстве дела.

С учетом выше указанных обстоятельств, в соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ обязанность по обеспечению жильем истца, отнесенной к нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и страдающего тяжелой формой хронического заболевания, внесенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, возлагается на Администрацию г. ФИО5 в силу закона.

Доводы представителя Администрации г. Сарова о том, что у органов местного самоуправления отсутствует жилые помещения, соответствующие по норме предоставления истцу, не могут быть приняты судом.

Так, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (абз.12 ч.1ст.2, п.6 ч.1 ст.16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1ч.1ст.50) в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке нуждающимся гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Основания для отказа в удовлетворении заявленных требований суд не усматривает, поскольку граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, вне зависимости от установленной нормативным правовым актом субъекта РФ формы реализации права на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, кроме того ответчик исковые требования признал.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Норма предоставления составляет по г. ФИО5 Нижегородской области 14 кв.м. на 1 человека согласно решения Городской Думы г. Сарова Нижегородской области от 17.11.2005 года № N 151/4-гд «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма».

Жилье гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что исковые требования прокурора ЗАТО г. ФИО5 в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать орган местного самоуправления - Администрацию г.ФИО5 Нижегородской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) на семью из одного человека отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, во внеочередном порядке, по нормам предоставления, установленным для данной категории граждан, общей площадью не менее 14 м.кв., на территории ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Ушматьева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья Е.Н. Ушматьев