Дело №2-1-188/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000176-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Морозовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста.

В обоснование иска указала, что 19.07.2022 она обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с ст.34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Она предоставила ответчику все необходимые документы, подтверждающие ее право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

Однако, 13.10.2022 ответчиком было вынесено решение об отказе в установлении пенсии.

Основанием для отказа послужило следующее: населенный пункт Чамзинка Инзенского района Ульяновской области не поименован в перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, а именно - к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном перечне в составе Инзенского района Ульяновской области был поименован только населенный пункт - «Качамзинка». В то же время фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Чемзинка, села «Качамзинка» в это время не существовало.

Считает вынесенное ответчиком решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, право на пенсию по старости предоставляется при условии подтверждения периода постоянного проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на один год за проживание (работу) в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 и дополнительно на один год за каждые четыре года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.

В период с 26.04.1986 по 31.08.1987, с 20.12.1988 по 02.08.1989 она была зарегистрирована и проживала по адресу: г. Инза, ул. ***, д.***, что подтверждается представленными ею копиями домовой книги. Согласно трудовой книжке от 01.08.1988 *** № *** она работала в Инзенском отделении Сбербанка № 4261 (г. Инза Инзенского района) с 01.08.1988 по 21.06.1989, с 26.03.1992 по 29.12.1993, с 26.02.1997 по 31.01.1998 работала в Чамзинском лесничестве Инзенского лесокомбината, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года, то есть в 53 года.

Однако, по необъяснимым обстоятельствам, Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, действовавшего до 01.02.1998 г.) вместо села Чамзинка Инзенского района Ульяновской области, поименовано село «Качамзинка» Инзенского района Ульяновской области. Считает это допущенной ошибкой, поскольку фактически на территории Инзенского района Ульяновской области существовал только населенный пункт - село Чемзинка, села «Качамзинка» никогда не существовало.

Приложение №2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 № 126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» в составе Коржевского сельского округа входит село Чамзинка. Села «Качамзинка» в составе Инзенского административного района не имеется. Это свидетельствует о том, что наименование села «Качамзинка» было указано в перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Чамзинка», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Также, во исполнении распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий было включено село «Качамзинка» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов. Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите права и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобылской АЭС» от 17.08.1993 №270.

Данным постановление Глава Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлении содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Чамзинка, село «Качамзинка» в Перечне поименовано не было.

Таким образом, все вышеперечисленное свидетельствует о том, что в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 населенного пункта «Качамзинка» на территории Инзенского района Ульяновской области ни официального, ни фактически не существовало; денежные средства из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области из федерального бюджета, в том числе и на жителей с. Чамзинка Инзенского района Ульяновской области.

Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С 01.02.1998 вместо Перечне от 28.12.1991 был утвержден новый перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Качамзинка и Чамзинка в нем отсутствовали.

С 21.10.2015 и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1074. В данном Перечне населенные пункты Качамзинка и Чемзинка также не предусмотрены.

С учетом уточненных требований просила суд признать за ней право на снижение пенсионного возраста на 2 года в связи с проживаем и работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – УПФР в Инзенском районе извещенный о времени и мете судебного заседания надлежащим образом в суд не явился, представил возражение, в котором указал, что в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно п. 8 части первой статьи 13 настоящего Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 данного закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона; на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В статье 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 содержится примечание; «Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения».

В случае отсутствия данного факта, граждане в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 имеют пр^во только на дополнительную величину уменьшения возраста выхода на пенсию, при этом возраст может быть снижен пропорционально количеству полных лет. прожитых в зоне, но не более 3-х лет в общей сложности.

Согласно п.109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021г. N 538н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».Перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993г. N 557-р к зоне с льготным социально - экономическим статусом были отнесены отдельные населенные пункты Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов Ульяновской области, в частности, населенные пункты в составе Инзенского района - Инза, Качамзинка.

Соответственно село «Чамзинка» не соответствует утвержденному Перечню населенных пунктов.

Перечень утратил силу с 01.02.1998.

19.07.2022 ФИО1 обращалась в адрес Отделения ПФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне проживания (работы) с льготным социально — экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 13.10.2022 № 156857/22 было отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 19.07.2022, в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным социально — экономическим статусом и с тем, что населенный пункт Чамзинка Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1251 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р.

Для подтверждения права на снижение пенсионного возраста истицей была представлена справка № 2170 от 11.08.2022, выданная МБУ «Благоустройство», о проживании в зоне с льготным социально — экономическим статусом по адресу. Ульяновская область Инзенский район город Инза ул. *** д.*** с 28.10.1980 по 08.09.1987, с 20.12.1988 по 02.08.1989.

Согласно трудовой книжке от 01.08.1988 *** № *** ФИО1 работала в Инзенском отделении Сбербанка № 4261 (г.Инза Инзенский район) с 01.08.1988 по 21.06.1989, в колхозе им ФИО2 (с. Проломиха Инзенского района) с 26.06.1989 по 25.03.1992, в Чамзинском лесничестве Инзенского лесокомбината с 26.03.1992 по 29.12.1996, в Чамзинском лесничестве Инзенского лесхоза с 26.02.1997 по 01.09.2000.

Заявлением от 10.08.2022 истица поясняет, что работала на территории города Инза в период с 26.03.1992 по 29.12.1996 и с 26.02.1997 по 01.09.2000.

Однако справка от 17.08.2022 № 02-31 выданная ООО «Инзенский лесхоз» подтверждает, что ФИО3 работала бухгалтером Чамзинского лесничества Инзенского лесокомбината и лесхоза с 26.03.1992 по 29.12.1996 и с 26.02.1997 по 01.09.2000, рабочее место ФИО1 находилось в конторе Чамзинского лесничества.

Таким образом, продолжительность проживания истца в зоне с льготным социально — экономическим статусом при установлении тождественности населенных пунктов «Чамзинка» и «Качамзинка» Инзенского района Ульяновской области составит 4 года 6 дней ( с 26,04.1986 по 26.05.1986, с 20.01.1987 по 31.08.1987, с 20.12.1988 по 02.08.1989, с 26.03.1992 по 29.12.1993, с 26.02.1997 по 31.01.1998), что даст ей право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 на 2 года.

Таким образом, ответчиком рекомендовано ФИО1 установить в судебном порядке тождественность населенных пунктов «Чамзинка» и «Качамзинка» и обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 2 года, но не ранее чем за месяц до достижения возраста 53 лет.

Признание права на будущее время действующим законодательством не предусмотрено.

Считает, что истец выбрал ненадлежащий способ защиты права.

Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. Дело просил рассмотреть без его участия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истицу, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно паспорту, выданному Межрайонным отделением УФМС России по Ульяновской области в г. Инзе, ФИО1, родилась 27.*** в г. Инза Ульяновской области.

Девичья фамилия истицы ФИО4 (л.д.10).

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт Качамзинка Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Чамзинка по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Чамзинка, село с наименованием Качамзинка в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области, пользовались льготами предусмотренными для граждан, постоянно проживающих в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Качамзинка а перечне населенных пунктов на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Чамзинка Инзенского района.

В 1987 г. истица окончила Инзенскую среднюю школу №3 (л.д.8).

Из справки, выданной МБУ «Благоустройство» следует, что в период времени с 08.11.1982 по 08.09.1987 и с 20.12.1988 по 02.08.1989 истица была зарегистрирована по адресу: Ульяновская область, г. Инза, ул. ***, д.*** (л.д.15).

Согласно трудовой книжке от 01.08.1988 *** № *** ФИО1 в период с 01.08.1988 по 21.06.1989 работала в Инзенском отделении Сбербанка № 4261,

С 26.03.1992 по 29.12.1996 и с 26.02.1997 по 21.09.2000 работала в Чамзинском лесничестве Инзенского лесокомбината (л.д.11-14).

Данные обстоятельства подтверждаются справкой с ООО «Инзенский лесхоз» (л.д.17).

Таким образом, суд приходит к выводу, что граждане, проживавшие и (или) работавшие в с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области в период времени с 26.04.1986 по 31.01.1998, имеют право на льготы предусмотренные Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе, на снижение пенсионного возраста, как граждане проживавшие (работавшие) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 постоянно проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с.Чамзинка Инзенского района Ульяновской области и в г. Инза Ульяновской области в периоды с 26.04.1986 по 26.05.1986, с 20.01.1987 по 31.08.1987, с 20.12.1988 по 02.08.1989, с 26.03.1992 по 29.12.1993, с 26.02.1997 по 31.01.1998, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ :

Уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на снижение пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на 2 года в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2023 г.