Решение по делу № 2А-1221/2022 от 27.02.2023

Дело №2а-79/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Баймак 27 февраля 2023 года

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Янтилиной Л.М.,

при секретаре Бердигуловой Д.В.,

с участием помощника прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Ардаширова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Нигаматовский сельсовет МР Баймакский район РБ о признании бездействия незаконным, о наложении обязательства по ликвидации несанкционированной свалки.

установил:

Прокурор Баймакского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Нигаматовский сельсовет МР Баймакский район РБ о признании бездействия незаконным, о наложении обязательства по ликвидации несанкционированной свалки.

Административный истец указывает, что на территории Темясовского сельсовета муниципального района Баймакский район имеются места образования несанкционированных свалок по следующим адресам:

- <адрес>; участок местности площадью 0,02 га, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления имеет координаты: с.ш. № На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы, отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали);

- РБ, <адрес>; участок местности площадью 0,4 га, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления имеет координаты: с.ш. №. На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы, отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали);

- <адрес> Участок находится примерно в 700 м северо-восточнее д. <адрес>; участок местности площадью 0,4 га, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления имеет координаты: с.ш. №. На указанной свалке осуществляется складирование строительных отходов, отходов потребления (пакеты, пластиковые бутылки, картонные коробки, органические отходы, отходы пищевой продукции, а также материалы из стекла, пластика, стали).

Территория указанной свалки не имеет каких-либо ограждений, запрещающих знаков, аншлагов. Допуск к ней свободен. Возможен разлет отходов производства и потребления.

Несанкционированная свалка расположена на землях сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район Республики Башкортостан.

Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией сельского поселения Темясовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не соблюдаются должным образом меры по охране здоровью человека, поддержанию и восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

В нарушение законодательства РФ в связи с отсутствием экологического контроля, администрацией сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на земельном участке.

Указанная свалка является несанкционированной, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность окружающей среды, является действующей, администрацией сельского поселения Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ не предпринимаются меры к ее ликвидации, ограждению с целью установления ограничений доступа к указанной свалки, что свидетельствует о бездействии со стороны органов местного самоуправления.

Административный истец просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения Темясовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Темясовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по следующим адресам:

- <адрес>; участок местности площадью 0,4 га, местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Земельный участок, на котором установлен факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления имеет координаты: с.ш. №.

Прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 на судебное заседание представила заявление о признании исковых требований.

Выслушав прокурора, полагавшего иск подлежащим полному удовлетворению, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.05.1998) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п. 18 ч. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закон Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п.п. 4, 4.1, 5, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Собственник земельного участка в силу п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, не санкционировано размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение п.п. 3.1, 3.20 приказа Генерального прокурора РФ от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности Администрации сельского поселения Темясовский сельсовет МР <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Темясовского сельсовета муниципального района Баймакский район имеются места образования несанкционированных свалок.

С учетом признания административного иска ответчиком, суд приходит к выводу о том, что в целях предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий, заявление административного истца подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Темясовский сельсовет МР Баймакский район РБ о признании бездействия незаконным, о наложении обязательства по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Темясовский сельсовет муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Янтилина Л.М.