Дело № 2-1350/ 2023

(УИД: 44RS0001-01-2023-000244-72)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 г. г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе: председательствующего судьи Ветровой С.В., при ведении протокола помощником судью Платоновой И.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 15», Администрации города Костромы о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов

установил:

Прокурор г. Костромы, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 15», Администрации города Костромы о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой города Костромы проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад № 15», по результатам которой установлено, что в деятельности учреждения имеют место нарушения требований законодательства об образрвании и законодательства о социальной защите инвалидов. Проверкой установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 15» на основании лицензии № от <дата> осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования и дополнительного образования детей и взрослых в здании, расположенном по адресу: <адрес> Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства по состоянию на <дата> при входе в здание муниципального бюджетного школьного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад № 5» вывеска с названием организации и графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Осуществление деятельности образовательным учреждением при отсутствии вывески с названием организации и графиком работы организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне нарушает права неопределенного круга лиц на доступность образовательных услуг, так как значительно затрудняет его посещение как учениками, так и родителям учеников которые имеют, либо могут получить инвалидность вследствие нарушений зрения. В связи с изложенным, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 15» в течение шести месяцев со вступления в законную силу решения суда разместить при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес> вывеску с названием организации и графиком работы выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. Обязать Администрацию города Костромы обеспечить в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирование деятетельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад № 15» по размещению при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, вывески с названием организации и графиком ее работы выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В судебном заседании помощник прокурора г. Костромы Меднис К.Л. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заведующая МБДОУ «Детский сад № 15» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что учреждением предпринимаются меры для устранения нарушений законодательства в рассматриваемой сфере, закуплена вывеска, решается вопрос о ее установке.

Администрация города Костромы, Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации города Костромы своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему: В силу ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что общее образование обучающихся с с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются в том числе, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, Iдопуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Согласно п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства образования науки-Российской Федерации от 09.11.205 № 1309, руководителями органов и (организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в (том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в образовательное учреждение вывески с названием учреждения, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается сторонами по делу, что МДОУ города Костромы «Детский сад № 15» на основании лицензии № от <дата> осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования и дополнительного образования детей и взрослых в здании, расположенном по адресу: <адрес>

При этом, в нарушение требований законодательства при входе в здание МДОУ города Костромы «Детский сад № 15» вывеска с названием организации и графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует.

При таких обстоятельствах, так как не устранение нарушений законодательства веден к нарушению прав инвалидов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Костромы.

В силу положений ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

МБДОУ «Детский сад № 15» является муниципальным бюджетным учреждением.

В силу положений ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Постановлением Администрации г. Костромы от <дата> № утверждён Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг( выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Костромы.

В силу п. 2.1 Порядка…муниципальное задание формируется в процессе формирования бюджета города Костромы и утверждается на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета) отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Костромы, являющимися главными распорядителями средств бюджета города Костромы, исполняющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений города Костромы или муниципальных автономных учреждений города Костромы и (или) осуществляющими полномочия главных распорядителей средств бюджета города Костромы в отношении подведомственных муниципальных казенных учреждений города Костромы.

Муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - базовый (отраслевой) перечень), региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено муниципальными правовыми актами города Костромы, в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, формирование, ведение и утверждение которого осуществляется в порядке, утвержденном администрацией Костромской области

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается уполномоченным органом на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество муниципального учреждения и иных платежей в бюджет( п.5.1 Порядка…).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам" естного значения городского округа относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава, утвержденного распоряжением заместителя главы Администрации от <дата> №, учредителем муниципального бюджетного дошкольного, образовательного учреждения города Костромы «Детский сад № 15» является муниципальное образование городской округ город Кострома. Таким образом, с учетом требований п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> № обязанность по обеспечению финансирования оборудования входа в здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Костромы «Детский сад № 15» соответствующей вывеской должна быть возложена на учредителя образовательного учреждения, то есть на Администрацию города Костромы.

Учитывая длительность процесса выделения денежных средств, принципы справедливости, соразмерности, суд считает разумным определить срок исполнения обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Костромы, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 1яч5», Администрации города Костромы о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности– удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 15» юридический адрес: <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить при входе в здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес> вывеску с названием организации и графиком работы организации выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Обязать Администрацию города Костромы в случае недостаточности денежных средств обеспечить в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирование деятельности МДОУ города Костромы «Детский сад № 15» по размещению при входе в здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, вывеску с названием организации и графиком работы организации выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ветрова С.В.

Решение изготовлено <дата>