Дело (УИД) № 42RS0040-01-2023-000939-44

Номер производства по делу № 12-144/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 августа 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., с участием защитника АО «Тандер» ФИО5, действующей на основании доверенности от 10.04.2023, государственного инспектора труда в Кемеровской области ФИО6, действующего на основании доверенности от 01.10.2022, рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление начальника отдела федерального государственного надзора в г.Кемерово Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора в г.Кемерово Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023 АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Тандер» обратилось в суд с жалобой.

Доводы жалобы мотивированы следующим. Отсутствует состав административного правонарушения, поскольку АО «Тандер» не допущено нарушений процедуры расследования несчастного случая, вина юридического лица отсутствует. 17.04.2023 произошел несчастный случай с работниками АО «Тандер» ФИО1 и ФИО2 При получении информации о факте несчастного случая был издан приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая. На основании заключения о характере и степени тяжести повреждения несчастный случай признан тяжелым. 20.04.2023 в приказ от 17.04.2023 внесены изменения в соответствии со ст.229 ТК РФ - председателем комиссии назначен государственный инспектор труда Государственной инспекции труда Кемеровской области, в состав комиссии включены представители территориального органа ФСС РФ, администрации Кемеровского муниципального округа, Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, о чем немедленно направлена информация в адрес указанных органов. Таким образом, требования, предусмотренные ст.229.1 ТК РФ, АО «Тандер» были соблюдены.

Срок расследования исчисляется с 20.04.2023, срок окончания расследования - 05.05.2023. Председатель комиссии может продлить указанные сроки расследования, если нужно дополнительно проверить обстоятельства несчастного случая, получить медицинские и другие заключения. Срок продления не может быть больше 15 календарных дней. Документ, на основании которого оформляется продление, законодательно не установлен. На практике для этого составляют приказ в произвольной форме. В нем отражают, в частности, причины продления срока расследования, дату окончания расследования.

Разделом III Приказа Минтруда России от 20.04.2022 №223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» указаны особенности работы комиссий по расследованию несчастных случаев, оформлению, регистрации и учету несчастных случаев на производстве, учитывающие особенности отдельных отраслей и организаций.

Пунктом 26 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 №223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» предусмотрено, что в целях выработки единого решения проводятся заседания комиссий, в том числе с использованием любых средств связи, обеспечивающих возможность проведения заседания комиссии, в том числе, с использованием видеоконференц-связи, при необходимости, с оформлением в произвольной форме и подписанием протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая, происшедшего в отдельных отраслях и организациях.

Председателем комиссии - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Кемеровской области ФИО6 не исполнена надлежащим образом обязанность по организации собраний комиссии в предусмотренный законодательством срок. Утверждение акта о несчастном случае, выражающего единое решение комиссии, возможно только в рамках заседания комиссии.

11.05.2023, за пределами пятнадцатидневного срока расследования несчастного случая, председатель комиссии посредством телефонного звонка сообщил члену комиссии ФИО3 о назначении заседания комиссии для утверждения акта о несчастном случае на 12.05.2023.

12.05.2023 председатель комиссии проинформировал работодателя о переносе заседания на 15.05.2023 в связи с отсутствием кворума. 16.05.2023 заседание комиссии состоялось, акт о несчастном случае был утвержден.

До 11.05.2023 от председателя комиссии в адрес работодателя и членов комиссии не поступало сообщений о необходимости назначения заседания для утверждения акта о несчастном случае, что подтверждается материалами дела. О продлении срока расследования работодателю информации не поступало.

У АО «Тандер» отсутствовали законные полномочия самостоятельно назначить заседание комиссии и утвердить акт о несчастном случае. АО «Тандер» не допущено нарушения требований, регулирующих порядок расследования несчастных случаев. Акт утвержден за пределами срока для расследования вследствие бездействия председателя комиссии по расследованию несчастного случая - государственного инспектора труда, который несвоевременно оповестил работодателя о необходимости сбора комиссии для утверждения акта о несчастном случае, что является нарушением требований.

В соответствии со ст.1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КРФ об АП производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Поскольку вины АО «Тандер» в нарушении срока расследования несчастного случая нет, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, и производство по настоящему делу должно быть прекращено.

Кроме того, административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности, поскольку АО «Тандер» не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КРФ об АП, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, лицу, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными Кодексом.

Протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КРФ об АП требования, предусмотренные ст.24.1 КРФ об АП, о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» направлено 12.05.2023 на электронный адрес директора распределительного центра г.Кемерово ФИО4 Иных извещений на юридический адрес АО «Тандер» либо его филиала в г. Кемерово не поступало. ФИО4 не принимал участия в настоящем деле в качестве защитника и не является лицом, имеющим право действовать от имени АО «Тандер» без доверенности, следовательно, направление извещения в его адрес не может быть признано надлежащим извещением юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, административным органом были нарушены требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Кроме того, не был соблюден принцип разумности и соразмерности при назначении административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП нарушение государственных нормативных требований охраны труда влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КРФ об АП и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Санкция ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения либо штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей, однако постановлением от 19.05.2023 АО «Тандер» было назначено наиболее тяжкое наказание из предусмотренных данной нормой - штраф в размере 80 000 рублей. АО «Тандер» считает данное наказание несоразмерным, при его назначении не было учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно то, что на дату вынесения постановления акт несчастного случая по установленной законом форме был утвержден всеми членами комиссии, следовательно, противоправное поведение было добровольно прекращено (п.2 ч.1 ст.4.2 КРФ об АП).

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения какого-либо вреда вследствие несвоевременного составления акта о несчастном случае. Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП.

В постановлении №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023 указано обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное п.1 ч.1 ст.4.3 КРФ об АП - продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его. Однако каких-либо требований о прекращении противоправного поведения в адрес АО «Тандер» не поступало, в материалах дела данные сведения отсутствуют.

АО «Тандер» просит постановление начальника отдела федерального государственного надзора в г.Кемерово по делу об административном правонарушении №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник АО «Тандер» ФИО5, действующая на основании доверенности от 10.04.2023, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо государственной инспекции труда в Кемеровской области – государственный инспектор труда ФИО6 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал, что постановление является законным и обоснованным.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника юридического лица, государственного инспектора труда, свидетеля ФИО4,прихожу к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 5.27.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 КРФ об АП.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника отдела федерального государственного надзора в г.Кемерово Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023 юридическое лицо АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, а именно непринятие необходимых мер по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования по факту группового несчастного случая, произошедшего в 15.30 час. 17.04.2023 с работниками АО «Тандер» РЦ Кемерово ФИО1 и ФИО2, местом совершения административного правонарушения указано: <...> м. по направлению на восток.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.4 КРФ об АП предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

При этом, указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым, в связи с чем, представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, законным представителем юридического лица не является, а потому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст.28 КРФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КРФ об АП позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КРФ об АП.

Как усматривается из материалов дела, указанные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» выполнены не были.

Из протокола об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» от 15.05.2023 усматривается, что указанный протокол был составлен в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица ввиду его неявки, при этом указано, что законный представитель юридического лица надлежащим образом и заблаговременно извещен о месте и времени составления протокола, директор АО «Тандер» - РЦ Кемерово ФИО4 15.05.2023 по телефону сообщил о невозможности явки для составления протокола об административном правонарушении.

Допрошенный ФИО4 в судебном заседании пояснил, что он является директором распределительного центра АО «Тандер» в г.Кемерово, законным представителем юридического лица АО «Тандер» он не является, полномочий на представление интересов АО «Тандер» при рассмотрении дел об административных правонарушений, у него не имеется.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (15.05.2023 в 11.00 час.) было направлено директору АО «Тандер» - РЦ г.Кемерово ФИО4 посредством электронной почты 12.05.2023, согласно имеющемуся в материалах дела отчету указанное письмо было доставлено адресату, однако извещение указанного лица не является надлежащим извещением юридического лица АО «Тандер», поскольку ФИО4 не является законным представителем АО «Тандер», при этом, сведения о том, что законный представитель юридического лица извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, или уведомление о времени и месте составлении протокола получено по месту нахождения юридического лица АО «Тандер» (<...>) в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст.29.7 КРФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст.25.1 КРФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из постановления по делу об административном правонарушении №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023 усматривается, что дело было рассмотрено по существу и принято решение о привлечении юридического лица АО «Тандер» к административной ответственности в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица. Согласно постановлению, 15.05.2023 представителю юридического лица направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу АО «Тандер»: <...> метров по направлению на восток, <...>, и на электронный адрес ФИО4

Таким образом, из материалов дела усматривается, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении было направлено в адрес директора АО «Тандер» РЦ г.Кемерово ФИО4 посредством электронной почты, однако сведений о том, что указанное лицо является законным представителем юридического лица АО «Тандер», в материалах дела не имеется.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, адресом юридического лица АО «Тандер» является: <...>, однако сведений о том, что по указанному адресу юридическое лицо было надлежащим образом извещено о дне, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, и о дне, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Согласно сведениям с официального сайта «Почта России», почтовое отправление с почтовым идентификатором 80080784086649, содержащее определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное на юридический адрес АО «Тандер», получено адресатом 23.05.2023, то есть после рассмотрения дела по существу (19.05.2023).

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, сведений о надлежащем извещении юридического лица АО «Тандер» о дате, месте и времени рассмотрения дела, у должностного лица не имелось.

Согласно ст.25.15 КРФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из положений ст.25.15 КРФ об АП, лица считаются извещенными надлежащим образом, если к началу рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо располагает сведениями о получении адресатом уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Исходя из сведений, содержащихся в материалах дела, признать извещение юридического лица АО «Тандер» о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим нельзя.

Имеющиеся в материалах дела сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении на электронную почту директора АО «Тандер» РЦ Кемерово ФИО4, не являющегося законным представителем юридического лица АО «Тандер», при этом, в отсутствие сведений о том, что указанное отправление было прочитано лицом, нельзя признать сведениями о надлежащем извещении юридического лица АО «Тандер».

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, лишило юридическое лицо возможности воспользоваться предоставленными ему ч.2 ст.25.1 КРФ об АП процессуальными правами, лишило гарантий защиты.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, повлекли за собой существенное нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного надзора в г.Кемерово Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП в отношении АО «Тандер» подлежит отмене, как постановленное с грубыми процессуальными нарушениями.

Установленный законом срок привлечения АО «Тандер» к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление отменяется в связи с существенным нарушением процессуальных требований, иные доводы жалобы подлежат оценке при новом рассмотрении дела должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу АО «Тандер» удовлетворить в части.

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора в г.Кемерово Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе №42/6-127-23-ИЗ/12-8104-И/69-40 от 19.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП, в отношении АО «Тандер» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КРФ об АП, в отношении АО «Тандер» возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области - Кузбассе.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: О.Я. Палеха