73RS0021-01-2025-000149-59

дело № 2-1-165/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю., при секретаре Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах Шулика Н,А., ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району о признании решения незаконным, обязании совершить действия.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения закона, требующие прокурорского вмешательства.

Установлено, что постановлением администрации МО «Сенгилеевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о реорганизации МОУ ФИО4 путем присоединения к школе в г. Сенгилей.

До реорганизации МОУ ФИО4 педагогические работники данной школы, а именно ФИО2, ФИО3, ФИО1 были получателями такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату коммунальных услуг. Однако до реорганизации МОУ ФИО4 указанная выплата была прекращена (с ДД.ММ.ГГГГ), в связи с тем, что юридическим адресом образовательной организации после реорганизации является пл. 1 Мая г. Сенгилей, Ульяновской области.

Вместе с тем, фактический адрес осуществления трудовой деятельности указанных педагогических работников не изменился и остался прежним (<адрес>В в р.<адрес>).

Согласно выписке из реестра лицензии МОУ СШ г. Сенгилей им. Героя Советского Союза Н.Н. Вербина имеет несколько адресов осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, где среди прочих указаны <адрес>В в р.<адрес>.

После реорганизации МОУ СШ г. Сенгилея им. Героя Советского Союза Вербина Н.Н., является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемого к нему МОУ ФИО4.

Прокурорской проверкой установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО1 являлись получателями мер социальной поддержки, установленной законодательством Ульяновской области, в связи с проживанием в р.п. Цемзавод и осуществлением там трудовой деятельности в МОУ ФИО4, в том числе после ее присоединения к МОУ СШ г. Сенгилея им. Героя Советского Союза Вербина Н.Н., из р.п. Цемзавод не выезжали, продолжают проживать в нем, трудовые договоры с ними не расторгались, в связи, с чем они не утратили право на указанную меру социальной поддержки.

Просили признать незаконным действие Министерства социального развития Ульяновской области, Областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району, выразившееся в издании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате отопления и освещения (педагогические работники)» и «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения» (педагогические работники) ФИО2, ФИО1, ФИО3; обязать Министерство социального развития Ульяновской области, Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району возобновить ФИО2, ФИО1, ФИО3 выплату по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате отопления и освещения (педагогические работники)» и «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения» (педагогические работники) с ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области Чемарова А.А. исковые требования поддерживает в полном объеме.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчики - Министерство социального развития Ульяновской области, Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области, Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица - Министерство финансов Ульяновской области, МОУ СШ г.Сенгилея им. Н.Н. Вербина, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказами директора МОУ ФИО4 ФИО3, ФИО2, ФИО1 приняты на работу в МОУ ФИО4, с ними заключены трудовые договоры (л.д. 27-38, 38, 89-95).

Главой администрации МО «Сенгилеевский район» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №п «О реорганизации МОУ ФИО4 в форме присоединения к МОУ СШ г. Сенгилея им. Героя Советского Союза Вербина Н.Н.» (л.д. 23-24).

Распоряжениями Министерства социального развития Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ФИО2, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ прекращены выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате отопления и освещения (педагогические работники)» и «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения (педагогические работники)» (л.д. 41-46).

Не согласившись с указанным решением ответчиков истцы обратились в прокуратуру с заявлением о проведении проверки исполнения требований действующего законодательства при назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг педагогическим работникам, указывая на то, что место работы и место проживания в п. Цемзавод у них не изменилось, изменился только юридический адрес школы. Педагогическую деятельность они также продолжают осуществлять в школе р.п. Цемзавод (л.д. 9).

Частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 02.06.2010 № 174-п утвержден Порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области (далее - Порядок), который определяет механизм предоставления педагогическим работникам, работающим и (или) проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг, установленных Законом Ульяновской области от 30.12.2005 №167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических работников, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее - Закон № 167-ЗО), в виде: ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения с отоплением и освещением (далее - ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ); ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения (далее - ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг); денежной компенсации расходов на оплату приобретаемого твердого топлива и транспортных услуг по его доставке (далее - денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива).

Ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ или ежемесячная денежная компенсация на оплату коммунальных услуг и (или) денежная компенсация расходов на приобретение твердого топлива предоставляются педагогическому работнику в соответствии с Законом по месту его жительства (пребывания) на территории Ульяновской области (п. 1.2 Порядка).

В соответствии со ст. 2 Закона 167-ЗО мера указанной социальной поддержки предоставляются, в том числе педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям (далее - руководители и иные работники образовательных организаций), проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Прекращение предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ или ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг осуществляется на основании решения территориального органа, которое оформляется в виде распоряжения руководителя территориального органа.

Решение о прекращении предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ или ежемесячной денежной компенсации на оплату коммунальных услуг принимается территориальным органом в следующих случаях:

а) смерть педагогического работника (в том числе объявление его умершим решением суда), признание педагогического работника безвестно отсутствующим решением суда;

б) реализация педагогическим работником права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг по иным основаниям, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

в) утрата педагогическим работником основания, дающего право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отдельных видов коммунальных услуг (п. 2.10 Порядка).

В силу п. 21 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Как следует из выписки из реестра лицензий (л.д. 25-26) МОУ СОШ г. Сенгилея им. Героя Советского Союза Н.Н. Вербина имеет несколько адресов осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, где также указаны адреса: <адрес>, р.<адрес>; <адрес>, р.<адрес>В.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что ФИО3, ФИО2, ФИО1 проживают и зарегистрированы в п. Цемзавод (л.д. 47-52), а также осуществляют педагогическую деятельность по адресам: р.<адрес>, и <адрес>В. Данный факт подтверждается их письменными объяснениями, данными им в ходе прокурорской проверки (л.д. 13-15), а также объяснениями данными истцами в судебном заседании.

Доказательств обратного суду не представлено.

Прокурором Сенгилеевского района в адрес директора ОГКУСЗН Ульяновской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений закона по указанному выше факту (л.д. 18-19).

По смыслу приведенных выше положений законодательства Ульяновской области педагогические работники имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в случае: проживания в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и осуществляющие деятельность в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Судом установлено, что истцы, являясь получателем мер социальной поддержки, установленной законодательством Ульяновской области, в связи с тем, что проживают и осуществляют педагогическую деятельность в р.п. Цемзавод, в том числе и после реорганизации и присоединения МОУ ФИО4 к МОУ СШ г. Сенгилея им. Героя Советского Союза Вербина Н.Н.», из р.п. Цемзавод не выезжали, продолжая проживать в нем, педагогическую деятельность также продолжали осуществлять в р.п. Цемзавод, в связи с чем, не утратили право на указанные меры социальной поддержки, что не было учтено ответчиками при принятии оспариваемого решения.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд признает установленным факт того, что истцы фактически не выезжали из р.<адрес>, а продолжали проживать и работать в указанном рабочем поселке, а именно: осуществлять педагогическую деятельность по адресам: р.<адрес>, и <адрес>В, в связи, с чем они не утратили право на получение компенсации по Закону Ульяновской области № 167-ЗО.

Решением Министерства социального развития Ульяновской области от 03.09.2024 года в предоставлении компенсации истцам было отказано по формальным основаниям, что является недопустимым, исходя из гарантированности государством такого вида мер социальной поддержки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2, о признании незаконным действия Министерства социального развития Ульяновской области, выразившиеся в издании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты по мерам социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате отопления и освещения (педагогические работники)» и «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения» (педагогические работники), а также о возложении на Министерство социального развития Ульяновской области и на ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области обязанности по возобновлению ФИО2, ФИО1, ФИО3 выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате отопления и освещения (педагогические работники)» и «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения» (педагогические работники).

Оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области, действующего в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 к Министерству социального развития Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, о признании решения незаконным, обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать незаконным действие Министерства социального развития Ульяновской области выразившееся в издании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты по мерам социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате отопления и освещения (педагогические работники)» и «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения» (педагогические работники) шулика Н.А., ФИО1, ФИО2.

Возложить на Министерство социального развития Ульяновской области и на Областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области обязанность по возобновлению ФИО2, ФИО1, шулика Н.А. выплаты по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате отопления и освещения (педагогические работники)» и «Ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения» (педагогические работники) с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований прокурору Сенгилеевского района Ульяновской области к Областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области по Сенгилеевскому району, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ульяновского областного суда через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 года.