УИД 19RS0004-01-2023-000171-78
Дело 33-1796/2023
Председательствующий Коголовский И.Р.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Балашовой Т.А., Прониной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Максимовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 июля 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 6 апреля 2023 года, которым удовлетворено исковое заявление ФИО2 к администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия в части неначисления и невыплаты доплаты к пенсии.
Заслушав доклад судьи Балашовой Т.А., пояснения истца ФИО2, не согласившейся с доводами апелляционной жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А :
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – администрация сельсовета) с требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным бездействия ответчика по неначислению и невыплате доплаты к пенсии за период с 22.07.2022 по 31.12.2022, обязании произвести расчёт задолженности по доплате к пенсии за указанный период, выплатить задолженность в срок до 01.06.2023. Требования мотивировала тем, что является получателем ежемесячной доплаты к государственной пенсии за стаж работы в должности главы Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия с декабря 2015 года. Решением Совета депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – Совет депутатов) от 19.07.2022 приостановлено действие решения Совета депутатов № 8 от 01.12.2020 «Об утверждении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Пуланкольский сельсовет» до 31.12.2022. Устав Пуланкольского сельсовета не содержит положений о прекращении выплаты на основании локальных нормативных актов местного самоуправления.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, указав, что невыплата истцу доплаты к государственной пенсии вызвана принятием и действием решения Совета депутатов от 19.07.2022, которым приостановлено действие решения о выплате данной доплаты до 01.01.2023. После окончания срока приостановления истцу будет возобновлена доплата к государственной пенсии.
Суд постановил решение, которым удовлетворил исковые требования. Признал незаконным действия (бездействия) администрации сельсовета в части неначисления и невыплаты ФИО2 в период с 22 июля по 31 декабря 2022 года ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной ей на основании распоряжения администрации сельсовета от 28.12.2015 № 17. Обязал ответчика в трёхмесячный срок с момента вступления решения в законную силу произвести расчёт и выплату истцу задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за период с июля по декабрь 2022 года включительно, назначенной ей на основании распоряжения администрации сельсовета от 28.12.2015 № 17.
С решением не согласен представитель ответчика ФИО1 В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить. Настаивает на том, что совет депутатов Пуланкольского сельсовета, руководствуясь статьёй 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), своим решением № 101 от 19.07.2022 приостановил действие решения Совета депутатов № 08 от 01.12.2020 до 01.01.2023. Данное решение принято представительным органом местного самоуправления, в то время как администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом, в связи с чем не должна нести ответственность за действия (бездействия) иного органа местного самоуправления. Указывает, что суд не дал правовой оценки решению Совета депутатов.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец выражает согласие с решением суда, полагает доводы жалобы несостоятельными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился надлежащим образом извещенный представитель ответчика, в порядке положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Выслушав истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Распоряжением главы Пуланкольского сельсовета № 11 от 17.09.2015 с 17.09.2015 прекращены полномочия ФИО2, главы Пуланкольского сельсовета, в связи с вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (л.д. 43).
Судом установлено, что ФИО2 с 12.12.2015 на основании распоряжения главы Пуланкольского сельсовета № 17 от 28.12.2015 в соответствии со статьей 31.3 Устава муниципального образования Пуланкольский сельсовет является получателем ежемесячной денежной выплаты к пенсии по старости в размере 9085 руб. 40 коп. (л.д. 44).
С июля по декабрь 2022 года ФИО2 начисление и выплата вышеуказанной доплаты к пенсии на основании распоряжения № 17 от 28.12.2015 не производилась, о чем стороны не спорили. О приостановлении указанных выплат на основании решения Совета депутатов от 19.07.2022 № 101 истец была извещена администрацией сельсовета письмом от 30.01.2023 (л.д. 9).
Указанное бездействие ответчика, по мнению истца, являлось незаконным, что послужило основанием для обращения с иском в суд.
Судом установлено, что решением Совета депутатов № 8 от 01.12.2020 утвержден Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования Пуланкольский сельсовет (далее – Порядок) (л.д. 34-38).
Решением Совета депутатов № 101 от 19.07.2022 действие решения Совета депутатов от 01.12.2020 № 08 приостановлено до 01.01.2023 в соответствии со ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ (л.д. 63).
Суд в обжалуемом решении не установил оснований для приостановления или прекращения администрацией сельсовета начисления и выплаты ФИО2 ежемесячной доплаты к пенсии.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Согласно абзацу первому части 5.1 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.12.2015 года № 446-ФЗ, вступившим в силу с 30.12.2015, часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.
Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия" предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 9 устава муниципального образования Пуланкольский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия, принятого решением Совета депутатов от 13.01.2006 (далее – устав муниципального образования), в структуру органов местного самоуправления поселения входят представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия; Глава муниципального образования - Глава Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Администрация Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.
В соответствии со ст.ст. 18 и 36 устава муниципального образования Совет депутатов и администрация сельсовета обладают правами юридического лица.
Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 31.3 устава муниципального образования главе поселения, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшему денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости.
Порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной денежной выплаты после выхода главы поселения на страховую пенсию устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.
Пунктом 15 Порядка установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты в государственной или страховой пенсии лицам, замещающим муниципальные должности муниципального образования Пуланкольский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов от 01.12.2020 № 08, предусмотрено, что выплата ежемесячной доплаты приостанавливается со дня замещения лицом, получающим ежемесячную доплату к пенсии, государственной должности Российской Федерации, государственной должности Республики Хакасия, иного субъекта Российской Федерации, муниципальной должности государственной службы Республики Хакасия, иного субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы.
Согласно п. 18 Порядка выплата ежемесячной доплаты к пенсии прекращается лицу, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначено ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, или в соответствии с законодательством Республики Хакасия и иного субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к пенсии.
В соответствии с ч. 4 ст. 31.3 устава муниципального образования установление, выплата и перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты к государственной или страховой пенсии главе поселения производится в соответствии с правовым актом местной администрации.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 устава муниципального образования Совет депутатов при осуществлении контрольных функций не вправе вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность муниципальных предприятий и учреждений, а также в исполнительно-распорядительную деятельность администрации поселения.
Из материалов дела следует, что распоряжение администрации сельсовета № 17 от 28.12.2015 о доплате к пенсии по старости в отношении ФИО2 ответчиком не отменялось и его действие не приостанавливалось, следовательно, доплата к пенсии подлежала начислению и выплате истцу на основании указанного распоряжения администрацией сельсовета.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что принятие Советом депутатов 19.07.2022 решения № 101 о приостановлении действия решения Совета депутатов от 01.12.2020 № 08 об утверждении Порядка не приостанавливало и не прекращало действие распоряжения администрации сельсовета № 17 от 28.12.2015, не являлось для администрации сельсовета основанием для невыплаты в спорный период вышеуказанной доплаты к пенсии истца.
Довод апеллятора об обратном противоречит установленным судом по делу обстоятельствам и не соответствует требованиям закона.
Учитывая изложенное, суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценки решению Совета депутатов, не заслуживает внимания, поскольку оно не являлось предметом спора и не имеет юридического значения для разрешения настоящего спора.
Решение суда в части срока исполнения ответчиком возложенной судебным решением обязанности по производству расчета и выплате ФИО2 задолженности по ежемесячной доплате к пенсии за спорный период не обжалуется, в соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения в указанной части судебной коллегией не проверяется.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, не свидетельствуют о нарушениях судом норм материального, процессуального права, которые повлияли бы на исход дела.
Иная оценка апеллятором фактических обстоятельств дела, а также иное толкование им положений закона не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а его выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены либо изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А :
Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 6 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Пуланкольского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи Т.А. Балашова
А.В. Пронина
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.07.2023.