14RS0035-01-2023-014365-16

Дело № 5-1941/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Якутск 18 октября 2023 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Иванова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Саханефтегазсбыт», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

13.10.2023 года главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представители Ленского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2, ФИО1 в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении, пояснили о том, что выявленные нарушения достоверно установлены, основным нарушением является эксплуатация технических резервуаров с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. По данным резервуарам необходимо приостановление деятельности во избежание возникновения чрезвычайной ситуации, при этом по резервуарам с авиационным топливом деятельность не останавливается, предъявлены дополнительные требования. В 2023 году была проведена проверка и прокуратура обратилась в суд об устранении нарушений, указанных в выданном в 2022 году обществу предписании, решением суда требования прокуратуры были удовлетворены с возложением обязанности устранить нарушения в виде проведения экспертизы промышленной безопасности резервуаров со сроком устранения нарушений в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, жалобу общества Верховный суд Республики Саха (Якутия) оставил без удовлетворения. До наступления навигации резервуары были в опустошенном состоянии и организация должна была провести мероприятия по их зачистке, по диагностике и определения конкретного состояния и разработать соответствующие мероприятия, этого сделано не было. В данном случае необходимо назначение наказания в виде приостановления деятельности, поскольку назначение административного штрафа не будет соответствовать обеспечительным мерам для предотвращения угрозы жизни и здоровью с аварией, инцидентов, без положительной экспертизы гарантий нет, что резервуар может эксплуатироваться.

Представитель АО «Саханефтегазсбыт» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая наличие у общества убытков. Пояснил о том, что приостановка деятельности резервуаров может привести к остановке транспортных структур в районе эксплуатации, повлечет перебои в тепло-энергоснабжении районов, имеются договоры на хранение нефтепродуктов в этих резервуарах, приостановление их деятельности повлечет остановку обеспечения социально-значимых объектов, транспортной инфраструктуры. Полное выведение из эксплуатации технических резервуаров невозможно в связи с их заполненностью нефтепродуктами. Когда как приостановление деятельности резервуаров означает их полное опорожнение от нефтепродуктов, при этом навигация закончена. В случае приостановления деятельности общество вынуждено будет все равно эксплуатировать резервуары для обеспечения района нефтепродуктами. В настоящее время проводятся мероприятия по экспертизе части резервуаров, по части она проведена, из 54 резервуаров 26 имеют положительное заключения экспертизы промышленной безопасности, проводятся действия по их сдаче в Ростехнадзор, в течение недели они их получат. В отношении 15 резервуаров экспертиза будет проведена в октябре текущего года. По части резервуаров проведен первый этап экспертизы промышленной безопасности, которая включает в себя очистку, зачистку, после заполнения дефектной ведомости проведен капитальный ремонт, о чем составлены Акты, экспертами проведена приемка, заключение готовится 30 дней, после получения которого оно будет передано в Ростехнадзор. В отношении части резервуаров также проведен первый этап экспертизы, ремонтные работы запланированы на 2024 год в связи с невозможностью их освобождения. Два резервуара являются буферными, используются в период навигации, выведены из экспертизы и из эксплуатации. Еще два резервуара включены в проект на демонтаж, договор имеется, имеющуюся смесь отходов возможно выкачать в летнее время 2024 года. Проводится постоянный контроль, соблюдаются выданные экспертами ограничения. Газоопасные работы проводятся только в летний период. В течение октября экспертиза будет получена.

Выслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437 утверждены Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Установлено, что на основании решения и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора № Р-400-299-рш от 15.09.2023 года в период с 10.10.2023 года по 13.10.2023 года проведена выездная проверка в отношении опасного производственного объекта (далее - ОПО) «Площадка нефтебазы Якутской» (регистрационный № А73-00234-0030 от 24.08.2005 года), эксплуатируемого АО «Саханефтегазсбыт», по результатам которой составлен акт проверки №400-299 от 13.10.2023.

В ходе проведения выездной проверки выявлены следующие нарушения:

1.Не разработана вновь декларация промышленной безопасности (далее - Декларация) находящегося в эксплуатации ОПО «Площадка нефтебазы Якутской» (II класс опасности, регистрационный номер А73-00234-0030 от 24.05.2005), в связи с изменениями требований промышленной безопасности в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 3.1 ст.14 Федерального закона № 116-ФЗ;

2.Отсутствует аттестация по промышленной безопасности руководителей и требований Федеральных норм и правил у членов аттестационной комиссии АО «Саханефтегазсбыт» по литерам Б2.7 (магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы) и Б1.11 (безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ); инженерно-технические работники филиала «Якутская нефтебаза» не аттестованы по литеру Б1.11 в нарушение ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.14, п.2 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утвержденные Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 (далее - ФНП от 15.12.2020 №529);

3.Резервуары для авиационного топлива (ТС-1) не обеспечены плавающими устройствами для верхнего забора топлива:

РВС-2000 с регистрационным номером 35;

РВС-3000 с регистрационными номерами 3,4;

РВС-5000 с регистрационными номерами 81, 82, 83, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95

в нарушение ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.82 ФНП от 15.12.2020 №529;

4. Не обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения филиала «Якутская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 269 ФНП от 15.12.2020 №529;

5. Схема движения автотранспорта на территории филиала «Якутская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» разработана не корректно, не указано максимальная скорость движения автотранспорта в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 275 ФНП от 15.12.2020 №529;

6. Не обеспечена безопасная эксплуатация технологических трубопроводов, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона №116-ФЗ, части содержания технологических трубопроводов на территории причала № 2 (покраска и маркировка технологических трубопроводов). Имеются деформации опорных конструкций технологических трубопроводов в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 135 ФНП от 15.12.2020 №529;

7.На молниеотводах отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние не менее 4 метров в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 207 ФНП от 15.12.2020 №529;

8.На площадке нефтебазы не предусмотрены технические средства обеспечивающие оповещение аварийных выбросов и разливов нефти и нефтепродуктов в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 210 ФНП от 15.12.2020 №529;

9.Отсутствует контроль заземлителей и токоотводов на поражение их коррозией на территории причала № 2. Отсутствуют записи осмотров и проверок в паспорте молниезащитного устройства в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 197,198 ФНП от 15.12.2020 №529;

10.Эксплуатируются технические устройства, оборудования и резервуары с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности:

РВС-2000 с регистрационным номером 36;

РВС-3000 с регистрационными номерами 2,4, 5, 6,31,33,34;

РВС-5000 с регистрационными номерами 37, 39, 77, 110, 111, 112, 113, 114, 86, 96, 98, 83, 97, 99, 88, 90, 92, 94, 104, 89, 95 в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 261 ФНП от 15.12.2020 №529;

11.Не разработаны документы (стандарты, инструкции, положения, технологические карты), уточняющие и конкретизирующие требования организации и проведения газоопасных, огневых и ремонтных работ на филиале «Якутская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт, в том числе порядок проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей указанных работ, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физикохимических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ при производстве газоопасных работ в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» утвержденные Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528 (далее - ФНП от 15.12.2020 №528);

12.Не разработан перечень газоопасных работ, согласованная с ПАСС(Ф), с которой заключен договор на обслуживание, со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля. Отсутствует список ответственных лиц за подготовку и проведение газоопасных работ, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 15, 16 ФНП от 15.12.2020 №528;

13.Отсутствуют наряды-допуски на проведение газоопасных работ в двух экземплярах, предусматривающий разработку и последующую реализацию комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению газоопасных работ в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 18 ФНП от 15.12.2020 №528;

14.Отсутствует пронумерованный, прошнурованный и скреплен печатью журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 18 ФНП от 15.12.2020 №528;

15.На береговых трубопроводах в районе шлангоприемников отсутствует обратный клапан, закрывающийся при падении давления со стороны судна в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 100 ФНП от 15.12.2020 № 529;

16.Просрочен контрольно-измерительный прибор установленный на технологических трубопроводах (причал № 1,2) в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 272, 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденные Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529 (далее - ФНП от 15.12.2020 №533);

17. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 года № 1437 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» в нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

18.Системы канализации должны обеспечивать удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 225 ФНП от 15.12.2020 №529;

19.Резервуары для нефтепродуктов не оснащены контрольно-измерительными приборами, отсутствует контроль уровня нефтепродуктов в резервуарах в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 94, 98 ФНП от 15.12.2020 №529;

20.Резервуары не оборудованы газоуравнительными системами, системами улавливания и рекуперации паров для исключения взрывоопасных концентраций паров и возможности взрыва внутри резервуаров в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 77 ФНП от 15.12.2020 № 529;

21.Контрольно-измерительные приборы, установленные на открытом воздухе, не размещены в закрытых шкафах в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 176 ФНП от 15.12.2020 №529;

22.Отсутствует в полном объеме ограждение территории площадки Якутской нефтебазы по периметру в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 2 ФНП от 15.12.2020 №529;

23.Резервуары не оборудованы оборудованием приборами контроля, сигнализации и защиты, обеспечивающих безопасную эксплуатацию резервуаров: наполнение, хранение, зачистке, ремонте и др. в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ п. 8 ФНП от 15.12.2020 №529;

24.Допускается эксплуатация технологических трубопроводов с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности в нарушение ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 261 ФНП от 15.12.2020 №529.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 13.10.2023 года в отношении АО «Саханефтегазсбыт» протокола № 06-23/75 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Фактические обстоятельства нарушения обществом предусмотренных законом требований подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 06-23/75 от 13.10.2023 года; требованием № 400-299 от 02.10.2023 года, протоколом осмотра от 10.10.2023 года, актом выездной плановой проверки № 400-299 от 13.10.2023 года и иными материалами дела, которые на предмет допустимости, достоверности, достаточности соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

13.10.2023 года должностным лицом составлен протокол о временном запрете деятельности на ОПО «Площадка нефтебазы Якутской» эксплуатирующая организация АО «Саханефтегазсбыт» до рассмотрения судом настоящего дела.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании совокупности собранных по делу доказательств установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия общества должностным лицом правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Саханефтегазсбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающим наказание обстоятельством учитывает признание вины, отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом согласно абз. 2 ч. 2 ст. 32.12 КоАП РФ КоАП РФ, при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Суд принимает во внимание представленные обществом документы, свидетельствующие о поэтапном проведении (до выездной проверки) мероприятий по устранению выявленных нарушений, получение дефектных ведомостей, актов технического диагностирования, положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в отношении некоторых резервуаров на ОПО «Площадка нефтебазы Якутской», заключение договора на разработку проектной документации по ликвидации части сооружений на ОПО, обращения общества в Ростехнадзор о внесении заключений промышленной экспертизы с внесением в Реестр и присвоением регистрационных номеров, а также наличие обязательств общества по договорам на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов.

При таких обстоятельствах, исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, а также с учетом установленных обстоятельств (необходимости выполнения обществом мероприятий, в том числе, для устранения выявленных надзорным органом нарушений), доводы сторон, обеспечения достижение цели административного наказания, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а не в виде приостановления деятельности филиала «Якутская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт».

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Между тем материалы дела и доводы представителя общества не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, свидетельствующих о необходимости назначения указанному юридическому лицу административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Вопреки доводам представителя общества, сама по себе оборотно-сальдовая ведомость за третий квартал 2023 года не является безусловным основанием для назначения административного наказания с применением положений ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Саханефтегазсбыт», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф внести или перечислить по следующим реквизитам:

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП <***>/143501001

БИК 019805001

ОКТМО 98701000

КБК 49811601091010001140

УИН 498 1435 2310 0623 7500 8

Лицевой счет <***>

Наименование банка: отделение - НБ РС (Я) г.Якутск

Номер счета банка получателя средств 40102810345370000085

Получатель платежа: УФК по РС (Я) (Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи жалобы в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова