Дело №
41RS0№-82
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
12 апреля 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО4,
с участием представителя истца ФИО6,
представителя ответчика ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу в рамках ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предложить благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади взамен ранее занимаемому жилому помещению <адрес> (позиции 6-8) в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
В обоснование требований истец указал, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (комнаты позиции 6-8). Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Срок реализации Программы до ДД.ММ.ГГГГ. Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением, в котором указала, что выбрала способ переселения путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения. Истцом был получен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, составленный без учета ее мнения, пожелавшей получить равноценное жилое помещение взамен занимаемого. Ответом Администрация отказала в предоставлении иного жилого помещения, взамен подлежащего изъятию. С полученным отказом истец не согласна, поскольку жилой дом, включен в региональную программу по переселению из аварийного жилья. С учетом этого собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В судебном заседании истец участия нем принимал, извещена со слов представителя истца просила рассматривать дело в ее отсутствие с участием представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности исковые требования истца поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила суд учесть то обстоятельство, что жилой дома, расположенный по <адрес> впервые был признан аварийным в 2011 году, ранее был включен в муниципальную программу № от ДД.ММ.ГГГГ о повышении устойчивости жилых домов, кроме того дом был включен в муниципальную программу на основании постановления Администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ, однако дом расселен не был, а был включен в ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П. При этом собственникам жилого дома было сообщено, что они не имеют права выбора для обеспечения способа реализации своих жилищных прав, а имеют право только на материальное возмещение. Со ссылками на положения ст. 32 ЖК РФ и Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» указала, что принудительное изъятие жилого помещения возможно при равнозначном и заблаговременном возмещении, при выяснении у собственников, какой способ реализации их жилищных прав они усматривают. Положения ст. 16 указанного Закона предусматривают предоставление гражданам - собственникам жилых помещений другого жилья на основании заключенного соглашения или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда в связи с переселением. После того как ФИО2 обратилась с жалобой, Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в государственную программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», часть 25 приложения № к данной программе дополнена пунктом 9, следующего содержания: выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками ФИО7 мероприятий по предоставлению собственникам жилых помещений, приобретенных или построенных, взамен изымаемых жилых помещений на основании вступивших в законную силу соответствующих решений суда.
Представитель ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, дополнительно пояснила, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа действуют две программы: Программа №-П (ФИО7) и муниципальная программа №, при расселении жилого <адрес> учитываются две программы. В виду того, что дом признан аварийным в 2016 году он включен в перечень аварийных домом, размещен в ФИО7 и соответственного его расселение идет по двум программам. После признания дома аварийным, собственникам были направлены требования о его сносе, в связи с тем оно не было исполнено в установленный срок, Администрация ПКГО приняла решение об изъятии земельного участка и жилых помещений указанного дома. В связи с принятием указанного решения, Управление коммунального хозяйства, как уполномоченный орган в соответствии с требованиями ст. 32 ЖК РФ, Земельного кодекса, Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» провело процедуру по изъятию земельного участка и жилых помещений, а именно проведена оценка об определении рыночной стоимости спорного жилого помещения, на основании которой был составлен проект соглашения об изъятии спорного жилого помещения путем выкупа с указанием размера компенсационной денежной выплаты. В связи с тем, что проект соглашения, направленный ФИО2, последней подписан не был, Управление коммунального хозяйства обратилось в суд с иском о принудительном изъятии спорного жилого помещения. Полагала, что оснований для предоставления истцу жилого помещения взамен изъятого не имеется, поскольку нормы действующего законодательства, а также принятая ФИО7 орган местного самоуправления к этому не обязывают. Обратила внимание, что Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, не является нормативным правовым актом.
Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, представителя в судебное заседание не направило.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст. 32 ЖК РФ).
В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в подпункте "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определяет в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (комнаты поз. 6-8).
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Дом включен в ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края №-П от ДД.ММ.ГГГГ. Срок реализации программы в отношении указанного многоквартирного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено требование о сносе аварийного <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В указанный в требовании срок, требование ФИО2 не исполнено.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010127:6597, площадью 2121 кв.м, находящегося в общей долевой собственности собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для муниципальных нужд.
Согласно приложению к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение <адрес> (поз. 6-8), принадлежащая истцу на праве собственности подлежит изъятию для муниципальных нужд путем выкупа.
Ответчиком в адрес истца был направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с установленной выкупной ценой 2 045 000 руб. На заключение соглашения на указанных условиях ФИО2 не согласилась, заявила о своем желании получить равноценное жилое помещение взамен подлежащей сносу квартиры.
Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа отказала в предоставлении ФИО2 иного жилого помещения взамен подлежащего изъятию в связи с отсутствием соглашения с органом местного самоуправления и собственниками <адрес>.
Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.
Разделом № (Механизм реализации мероприятий ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным до ДД.ММ.ГГГГ.» и способы переселения граждан) Приложения № государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена реализация ФИО7 с применением следующего механизма: выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками ФИО7 мероприятий по предоставлению гражданам, расселяемым в рамках ФИО7, по договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 5 ч. 25 Раздела № Приложения №).
При этом Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О внесении изменений в государственную программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденную постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №» часть 25 приложения № к данной программе дополнена пунктом 9, следующего содержания: «выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае - участниками ФИО7 мероприятий по предоставлению собственникам жилых помещений, приобретенных или построенных, взамен изымаемых жилых помещений на основании вступивших в законную силу соответствующих решений суда…».
Гражданам, переселяемым из жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, предоставляется благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению (ч. 27 Приложения 14 к государственной программе Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края»).
В пункте 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.
Таким образом, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
При этом по общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Статья 32 ЖК РФ предусматривает возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа передачи жилых помещений, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения (часть 8).
Предоставление гражданам - собственникам жилых помещений другого жилья на основании заключенного соглашения или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда в связи с переселением также закреплено статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
При этом собственник изымаемого помещения, действуя своей волей и в своем интересе, то есть в соответствии с основными началами гражданского законодательства, вправе как подписать предлагаемый договор, тем самым соглашаясь с предложенными условиями изъятия имущества, так и отказаться от заключения этого договора.
Таким образом, указанные законоположения, учитывающие конституционный принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых жилых помещений и конкретизируют положения статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.
На основании изложенного, довод представителя ответчика о том, что оснований для предоставления истцу жилого помещения взамен изъятого не имеется, поскольку нормы действующего законодательства, а также принятая ФИО7 орган местного самоуправления к этому не обязывают законом, отклоняется судом как необоснованный.
Вопреки доводам ответчика, в силу ст. 126 Конституции РФ разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в Обзоре судебной практики от ДД.ММ.ГГГГ, на который в том числе ссылалась в своих пояснениях представитель истца, являются обязательными для всех участков процесса, поскольку формируют единую практику разрешения споров данной категории.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, учитывая характер спорного правоотношения, суд приходит к выводу, что настоящее решение суда должно быть исполнено ответчиком в течение двух месяцев с момента его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в рамках ФИО7 «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предоставить ФИО2 (паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ) благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению в качестве мены за жилые помещения – комнаты позиции 6-8 <адрес> многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Судья О.В. Штакес
Копия верна
Судья О.В. Штакес