Дело № 2-5826/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]
Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе:
председательствующего судьи Мороковой Е.О.
с участием прокурора Космачевой Е.А.
при секретаре Пумбрасовой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор [Адрес] обратился в суд с иском к ответчикам администрации [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, указывая, что прокуратурой [Адрес] во исполнение задания прокуратуры [Адрес] проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад [Номер]». В ходе проверки установлено, что МБДОУ «Детский сад [Номер]» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: [Адрес], площадью 6288,55 кв.м., а также на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по вышеуказанному адресу. МБДОУ «Детский сад [Номер]» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности. В ходе прокурорской проверки указанного дошкольного учреждения установлены факты нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно отсутствовала система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Просит суд обязать администрацию г[Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад [Номер]», а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Автозаводского района г.Н.Новгорода Космачева Е.А. иск поддержала.
Законный представитель ответчика МБДОУ «Детский сад [Номер]» - заведующий учреждением ФИО1 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что не имеют средств к выполнению требований.
Представитель ответчика администрации [Адрес] ФИО2 иск не признала, не оспаривала необходимость выполнения требований, однако на выполнение работ необходимо дополнительное финансирование.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
При этом, суд исходит из следующего.
Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пп. "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в совокупности с пунктом 25 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются следующие мероприятия: д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что согласно акту обследования и категорирования объекта образования МБДОУ «Детский сад [Номер]» (прежнее наименование МБДОУ «Детский сад [Номер] [ ... ]») от [ДД.ММ.ГГГГ]., расположенному по адресу: [Адрес], присвоена третья категория опасности ([ ... ]
Согласно лицензии [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]., выданной Министерством образования [Адрес], Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер]» (прежнее наименование МБДОУ «Детский сад [Номер] [ ... ]»), расположенное по адресу: [Адрес] имеет право оказывать образовательные услуги по реализации дошкольного образования ([ ... ]
МБДОУ «Детский сад [Номер]» является муниципальной дошкольной образовательной организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
На основании приказа департамента образования в лице администрации [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер] [ ... ] переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад [Номер]» [ ... ]
Как следует из материалов дела, образовательным учреждением предприняты меры по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.
[ДД.ММ.ГГГГ]. разработан и утвержден паспорт безопасности, согласно которому межведомственная комиссия пришла к выводам, что существующая система охраны/защиты и безопасности объекта частично позволяет обеспечить его безопасность и антитеррористическую защищенность, для обеспечения безопасности необходимо оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ([ ... ]
Вместе с тем, согласно акту проверки от [ДД.ММ.ГГГГ] проведенной помощником прокурора [Адрес], в МБДОУ «Детский сад [Номер]», состоящем из 2 этажей, обучаются 150 детей, работают 38 сотрудников, указанный объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации ([ ... ]
Поскольку в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных названным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006, действие которых, распространяется на МБДОУ «Детский сад [Номер]», в нем не оборудована система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, на администрацию [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» должна быть возложена обязанность по проведению мероприятий по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад [Номер]» путем оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора [Адрес] в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации [Адрес], МБДОУ «Детский сад [Номер]» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать администрацию [Адрес] (ИНН [Номер], ОГРН [Номер]), МБДОУ «Детский сад [Номер]» (ИНН [Номер], ОГРН [Номер]) провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта МБДОУ «Детский сад [Номер]», расположенного по адресу: [Адрес], путем оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Морокова Е.О.