Дело № 2-615/2022 УИД: 66RS0060-01-2022-000724-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Порубовой М.В.,
при секретаре Чикуновой Е.С.,
с участием истца Ц.Н.П., представителя истцов – адвоката П.,
представителя ответчика по доверенности С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ц.Н.П., Ц.Э.Е. к Администрации ФИО1 городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, взамен подлежащего сносу жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истцы Ц.Н.П. и Ц.Э.Е. обратились с административным исковым заявлением к Администрации ФИО1 городского округа о возложении обязанности представить истцам благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах ФИО1 городского округа.
Свои исковые требования Ц.Н.П. и Э.Е. мотивировали тем, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы и проживают в квартире № 2 дома № 30, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Квартира состоит из двух жилых комнат, общей площадью 36,5 кв.м.. Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры составляет 43,00 кв.м. В настоящее время в данной квартире проживать не представляется возможным, дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. По результатам обследования межведомственной комиссией Администрации ФИО1 городского округа составлен акт и заключение №, согласно которым данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Главы ФИО1 городского округа №-пп от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному распоряжению администрация взяла на себя обязательство в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести отселение нанимателей и собственников из жилых помещений в многоквартирном доме. В соответствии со ст.ст.57, 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу и если жилое помещение признано непригодным для проживания. Жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди. До настоящего времени ответчик своей обязанности не выполнил, отселение из указанного жилого помещения не произведено, иное жилое помещение, по договору социального найма не предоставлено.
В судебном заседании истец Ц.Н.П. и представитель истцов, допущенный по ходатайству определением суда - адвокат П., представивший ордеры №, 105666 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, при этом уточнив просительную часть, просят предоставить благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> ФИО1 городского округа. Представитель истца суду пояснил, что истцы зарегистрированы и проживала до настоящего времени в <адрес>, расположенной в жилом <адрес> ФИО1 городского округа, состоящем из 2 квартир. В квартире стало невозможно проживать, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, о чем свидетельствуют представленные ими фотографии дома снаружи и внутри. Срок для отселения Администрацией ФИО1 городского округа установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако действий по их отселению не предпринимается учитывая, что до окончания срока осталось не более 2 недель.
Истец – Ц.Э.Е., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, направив своего представителя – адвоката П.
Представитель ответчика Администрации ФИО1 городского округа по доверенности С. в судебном заседании иск не признал, предоставив возражения на иск в письменном виде. Суду пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ список нуждающихся граждан в получении жилых помещений включает 172 человека, и предоставление жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав данных граждан. В решении о бюджете ФИО1 городского округа на 2022 и плановый период 2023-2024, утвержденным решением Думы ФИО1 городского округа, средства бюджета на указанные уели не предусмотрены. Срок, предусмотренный для отселения граждан – ДД.ММ.ГГГГ еще не наступил, а потому не нарушен. Вместе с тем, в Шалинском городском округе в настоящее время отсутствует муниципальная программа по переселению граждан из аварийного жилого фонда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно паспортным данным истцов Ц.Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения и Ц.Э.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>
Договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу, общей площадью 36,5 кв.м., заключен между Муниципальным унитарным предприятием ФИО1 городского округа «Шамарская жилищно-коммунальная организация» и Ц.Н.П. ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-12).
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь квартиры составляет 43 кв.м. (л.д. 16).
Указанными доказательствами подтверждается возникновение прав у истцов на жилое помещение, признанное в последующем непригодным к проживанию.
Из заключению Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что многоквартирный <адрес> ФИО1 <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14).
Распоряжением Администрации ФИО1 городского округа №-пп от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение нанимателей и собственников из жилых помещений в многоквартирном доме предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.
В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с предыдущими и с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае признано не улучшение жилищных условий, а сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2008 N 47 "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание, что ранее истцы занимали жилое помещение общей площадью 43 кв. м, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Ц.Н.П. и Э.Е. требований о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.
Вместе с тем, суд считает необходимым указать следующее.
Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
Статьей 11 указанного федерального закона (в редакции на дату спорных правоотношений) предусмотрено, что территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Таким образом, понятие "населенный пункт" применительно к ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям "муниципальное образование", "городской округ" или "муниципальный район".
Согласно ст. 2 Устава ФИО1 городского округа, принятого решением Шалинской районной Думы от 02.06.2005 года N 116, в состав территории городского округа входят поселок городского типа Шаля, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территорию поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе <адрес>.
Как усматривается из материалов дела, жилое помещение, которое занимают истцы на условиях договора социального найма, признано непригодным для проживания, а потому истцы подлежат обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение №-рп главы администрации ФИО1 городского округа о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Согласно данному распоряжению администрация взяла на себя обязательство в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести отселение Ц. (нанимателей) и предоставить равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, жилое помещение, соответственно по договору социального найма (л.д.15).
Пунктами 49, 50, 51 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 установлено, что орган местного самоуправления в срок не более 10 дней, а в случаях признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей, не позднее дня, следующего за днем поступления акта комиссии, принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.
В случаях признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредного воздействия факторов среды обитания, представляющего особую опасность для жизни и здоровья людей решение органа местного самоуправления должно содержать указание его собственнику (уполномоченному собственника) либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) о необходимости немедленного отселения граждан.
Копия решения органа местного самоуправления в 5-дневный срок, направляется собственнику жилого дома (жилого помещения), уполномоченному собственника либо находящемуся в ведении органа местного самоуправления соответствующему структурному подразделению (органу, организации) для реализации указанных в нем мер.
На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма представляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия данных решений.
Таким образом, анализ вышеназванных положений жилищного законодательства указывает на то, что ответчик обязан в кратчайшие сроки, а в случае признания жилья аварийным незамедлительно принять решение по отселению граждан, проживающих в таком жилом помещении и предоставлении им иного: пригодного для проживания жилого помещения, в границах данного населенного пункта.
Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то суд может обязать орган местного самоуправления предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение, в котором зарегистрированы истцы, признан непригодным для проживания. Таким образом, фактически истцы осталась без жилого помещения и нуждаются в незамедлительном предоставлении им жилого помещения. При этом суд учитывает, что срок для отселения указанных граждан предусмотрен распоряжением Главы администрации ФИО1 городского округа №-рп от ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ. Изданием данного распоряжения ответчик фактически признал необходимость предоставления истцам жилого помещения во внеочередном порядке в связи с невозможностью проживания в жилом помещении, в котором те проживали по договору социального найма. По вышеуказанным основаниям жильё должно быть представлено во внеочередном порядке.
При совокупности исследованных доказательств суд считает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Ц.Н.П. и Ц.Э.Е. вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью не менее 43 кв.м., отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах ФИО1 городского округа <адрес>.
Доводы представителя ответчика об отсутствии муниципальных программ по переселению из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, суд находит несостоятельным поскольку наличие либо отсутствие муниципальных программ в данном случае не имеет правового значения.
Соответственно исковые требования Ц.Н.П. и Э.Е. обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, жилое помещение должно быть представлено в <адрес> ФИО1 городского округа: по месту нахождения жилого помещения, в котором проживала истица, признанного непригодным для проживания.
Заявления о взыскании судебных расходов не поступало.
Руководствуясь ст.ст.194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Ц.Н.П., Ц.Э.Е. к Администрации ФИО1 городского округа <адрес> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, взамен подлежащего сносу жилого помещения удовлетворить.
Обязать Администрацию ФИО1 городского округа Свердловской области предоставить Ц.Н.П. и Ц.Э.Е. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью равнозначное ранее занимаемому им жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, то есть не менее 43,0 (сорока трех) кв. м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в <адрес>.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 23.12.2022.
Председательствующий М.В. Порубова