№ 2-1262/22
47RS0018-02-2022-000248-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 декабря 2022 года г. Тосно Ленинградской области
Тосненский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Петровой И.А.,
при помощнике судьи Архиповой Е.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
ответчика ФИО3,
представителя ответчика адвоката Коротковой Н.Г.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ ЛО «СББЖ Кировского и <адрес>ов» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Никольского городского поселения <адрес> к ФИО2 об обязании освободить земельный участок от сельскохозяйственных животных и птиц, запретить содержание сельскохозяйственных животных и птиц на земельном участке,
установил:
администрация Никольского городского поселения <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 об обязании освободить земельный участок от сельскохозяйственных животных и птиц, запретить содержание сельскохозяйственных животных и птиц на земельном участке, указав в обоснование требований, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 1258 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, г. никольское, <адрес>.
На данном земельном участке ответчик в нарушение действующего законодательства длительное время содержит сельскохозяйственных животных, чем причиняет вред окружающей среде, нарушает права смежных землепользователей, от которых в администрацию Никольского городского поселения <адрес> неоднократно поступали жалобы.
Ответчик привлекался к административной ответственности, однако, в добровольном порядке отказывается устранить допущенные нарушения.
Управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербурга, Ленинградской и Псковской областям в 2019 году привлекало владельца животных, содержащихся на указанном выше земельном участке, к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанным ведомством проведены контрольно-надзорные мероприятия, по результатам которых также выявлены нарушения.
ФИО4 «СББЖ Кировского и <адрес>ов» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке ответчика содержатся следующие сельскохозяйственные животные и птицы: лошадь1 голова, мелкий рогатый скот – 5 голов (козы – 2 головы, козел – 1 голова, козлята – 2 головы), птицы – 15 голов (куры – 13 голов, петухи – 2 головы).
Тосненским отделом Росреестра по <адрес> ответчик привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.
Также ответчик своими действиями нарушает правила землепользования Никольского городского поселения <адрес>, поскольку принадлежащий ему земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками.
С учетом изложенного истец просит об обязании ответчика освободить земельный участок от сельскохозяйственных животных и птиц в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, запретить ФИО2 содержание сельскохозяйственных животных и птиц на земельном участке по адресу <адрес>, г. никольское, <адрес>.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.
Ответчик и его представитель в судебном заседании исковые требования не признали по тем мотивам, что управлением Россельхознадзора к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ привлекался владелец сельскохозяйственных животных ФИО7, допущенные данным лицом нарушения были устранены, при повторной проверке выявлены не были.
Решением Тосненского городского суда <адрес> постановление Управления Росрестра по <адрес> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ отменено.
В соответствии с примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) предусматривает возможность содержания сельскохозяйственных животных.
Истцом не представлено доказательств нанесения ущерба окружающей среде, нарушения прав иных лиц.
В полном объеме поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск (том 1 л.д. 241-244).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУ ЛО «СББЖ Кировского и <адрес>ов» в судебном заседании иск полгал обоснованным, поскольку при осуществлении контроля за соблюдением санитарного и ветеринарного законодательства при содержании сельскохозяйственных животных их владельцем ФИО7 учреждением были выявлена нарушения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления ветеринарии <адрес>, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании п.3 ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, дворовые постройки, парники, теплицы, оранжереи, постройки для содержания мелких животных, индивидуальные гаражи, бани площадью 1258 +/-12 кв.м. кв.м., расположенный по адресу <адрес> (том 1 л.д. 46-49).
На указанном выше земельном участке содержатся сельскохозяйственные животные принадлежащие ФИО8
Из письмом ГБУ ЛО «СББЖ Кировского и <адрес>ов» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке ответчика содержались следующие сельскохозяйственные животные и птицы: лошадь1 голова, мелкий рогатый скот – 5 голов (козы – 2 головы, козел – 1 голова, козлята – 2 головы), птицы – 15 голов (куры – 13 голов, петухи – 2 головы).
Истец указывает, что содержание сельскохозяйственных животных на земельном участке ответчика причиняет вред окружающей среде, нарушает права смежных землепользователей, от которых в администрацию Никольского городского поселения <адрес> неоднократно поступали жалобы.
Согласно ст.36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 указанного Кодекса, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).
Исходя из положений статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопросы установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, например:
- для индивидуального жилищного строительства допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек;
- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных; для блокированной жилой застройки допускается размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.
В соответствии с ч. ч. 1. 2 ст. 4 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ, для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Приусадебный земельный участок разрешается использовать как для производства сельскохозяйственной продукции и содержания сельскохозяйственных животных, так и для строительства жилого дома, а также гаража и иных вспомогательных сооружений (далее - вспомогательные здания и сооружения) при условии соблюдения градостроительных регламентов и иных установленных правил и нормативов (п. 2 ст. 4, ст. 6 Закона № 112-ФЗ; Классификатор, утв. Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412).
Таким образом, нарушений правил землепользования Никольского городского поселения <адрес>, целевого использования земельного участка судом в ходе рассмотрения дела не установлено.
Решением Тосненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по <адрес> №-М от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ (том 2 л.д.1-8).
Административной комиссией администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «Об административных правонарушениях» (использование земельного участка не по целевому назначению) прекращено (том 2 л.д.9-13).
По сообщению Северо-западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ исх. № контрольно-надзорные мероприятия в отношении ФИО2 не проводились, к административной ответственности данное лицо не привлекалось (том 2 л.д.57).
По сообщению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № на основании поступившего обращения граждан с жалобой на действия ООО «НПО ДИОР», генеральным директором которого является ФИО2, юридический адрес <адрес>, проведено административное расследование, производство по делу, предусмотренному ст.6.3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (том 2 л.д. 71-71, 77-84, 86-89).
В рамках осуществляемого ГБУ ЛО «СББЖ Кировского и <адрес>ов» контроля за соблюдением санитарного и ветеринарного законодательства, в действиях владельца сельскохозяйственных животных и птиц ФИО7 были выявлена нарушения при их содержании, которые в последствие были устранены, что следует из актов ветеринарно-санитарного обследования.
Кроме того, их акта ветеринарно-санитарного обследования ЛПХ ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписки из похозяйственной книге № следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ лошадь, мелкий рогатый скот, птицы, овцы кролики содержатся по адресу <адрес>, г.<адрес>.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательств причинения вреда окружающей среде, действиями ответчика, а также нарушения прав смежных землепользователей, истцом не представлено, судом в ходе рассмотрения дела не добыто, сельскохозяйственные животные ответчику не принадлежат, в настоящее время по адресу <адрес> не содержатся.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.
В виду отказа в удовлетворении иска государственная пошлина по правилам ст. 103 ГПК РФ не подлежит ко взысканию с ответчика в доход бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении и исковых требований администрации Никольского городского поселения <адрес> к ФИО2 об обязании освободить земельный участок от сельскохозяйственных животных и птиц, запретить содержание сельскохозяйственных животных и птиц на земельном участке отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.А. Петрова