Решение по делу № 2-535/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным решения, признании права на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

УИД: 66RS0017-01-2023-000615-83

Гражд. дело № 2-535/2023

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 21 декабря 2023 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

при секретаре Тукановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Артинского городского округа о признании незаконным решения, признании права на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

установил:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации Артинского городского округа о признании незаконным решения, признании права на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Свои требования ФИО5 мотивировал тем, что он является инвалидом второй группы, категории – инвалид детства, инвалидность установлена бессрочно. Он состоит на диспансерном учете у врача психиатра Артинской ЦРБ, периодически получает лечение. На 01.03.2022 его диагноз классифицируется кодом <данные изъяты> В настоящее время он проживает в <адрес>. Данный дом принадлежит ему на праве собственности, но с ним проживают мать ФИО1, так как не имеет своей жилплощади, и ФИО2, которые зарегистрированы в данном доме. В сентябре 2022 он обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье. 06.10.2022 было вынесено распоряжение Администрации АГО №, в соответствии с которым он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье и (или) улучшении жилищных условий в общем списке граждан. С распоряжением он не согласился, написал обращение в прокуратуру Артинского района, которой было вынесено представление об устранении допущенных нарушений и поставлен вопрос о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилья во внеочередном порядке. После проведения ответчиком дополнительной проверки, 28.03.2023 было вынесено распоряжение Администрации АГО №, в соответствии с которым он был снят с учета в качестве нуждающегося, основанием послужило то, что состав его семьи -1 человек. В связи с чем, он просит признать его право на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма по нормам предоставления площади, восстановить сроки для обжалования распоряжения, признать незаконным вышеуказанное распоряжение, обязать Администрацию Артинского городского округа предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления площади.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Артинского городского округа Омелькова Л.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, пояснив, что согласно положению «О рабочей группе Жилищной комиссии Администрации Артинского городского округа по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье и (или) улучшении жилищных условий и снятии такового», (утверждённому Постановлением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №), решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилье и (или) улучшении жилищных условий и снятии такового, принимает рабочая группа Жилищной комиссии Артинского городского округа. Заявление ФИО5 было рассмотрено на заседании рабочей группы жилищной комиссии 04.10 2022. Распоряжением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилье и (или) улучшении жилищных условий в общий список. В феврале 2023 года поступило представление прокурора Артинского района № 29ж-2023 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» с указанием на то, что ФИО5 должен быть поставлен во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилье. В целях рассмотрения представления и устранения возможных нарушений документы ФИО5 были вновь рассмотрены на заседании рабочей группы жилищной комиссии. При повторном рассмотрении документов, при разрешении вопроса о включении указанного гражданина во внеочередной список, было выявлено, что нуждаемость в жилье и (или) улучшении жилищных условий у указанного гражданина отсутствует. Распоряжением Администрации Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в жилье и (или) улучшении жилищных условий. Считает распоряжение Администрации Артинского городского округа является законным. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Право ФИО5 быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания его малоимущим и нуждающемся в жилом помещении. Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В данном случае, у заявителя отсутствует нуждаемость в жилом помещении по следующим основаниям. В соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации в Артинском городском округе принято постановление Главы Артинского городского округа от 10.08.2007г. № 382 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения в Артинском городском округе», которым учетная норма установлена 12 кв. м. на человека. Согласно свидетельства о регистрации права заявителю на праве собственности принадлежит жилой дом индивидуального типа со служебными постройками, общей площадью 22,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована ФИО1 (мать истца). Рассматривая документы в первый раз, члены рабочей группы произвели расчет нуждаемости, учитывая мать. Однако, в заявлении о постановке на учет, поступившем от данного гражданина указано, что состав семьи его 1 человек, кроме того на личном приеме ФИО1 пояснила, что фактически в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, она не проживает. Более того, из искового заявления также следует, что цитата: «Я, моя мать и ФИО2 являемся разными семьями». И в заявлении о постановке на учёт указано, что состав семьи заявителя 1 человек. Именно ФИО5 является собственником жилого дома индивидуального типа со служебными постройками, общей площадью 22,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Рабочей группой жилищной комиссии был сделан вывод о том, что представленные ФИО5 документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в постановке на учет нуждающихся в жилье и(или) улучшении жилищных условий.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующим выводам:

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав, указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилье.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником жилого дома площадью 22,6 кв.м и земельного участка площадью 1139+/-11 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности, выданными ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки МСЭ-2022 №, ФИО5 установлена вторая группа инвалидности, категория «<данные изъяты>» бессрочно.

Из заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что диагноз ФИО5 классифицируется кодом F 20.8, хроническое затяжное психическое расстройство, со стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями, требующее обязательного диспансерного наблюдения, входящее в перечень заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с приказами Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь» и от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Артинской поселковой администрации Администрации Артинского городского округа, совместно с ФИО5 по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована мать - ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, который родственником не является.

Постановлением Главы Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения в Артинском городском округе», учетная норма установлена 12 кв.м. на человека.

Распоряжением Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье и (или) улучшении жилищных условий в общий список.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Артинского городского округа поступило представление прокурора Артинского района № 29ж-2023 «Об устранении нарушений жилищного законодательства» с указанием на то, что ФИО5 должен быть поставлен во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилье.

При повторном рассмотрении документов, при разрешении вопроса о включении указанного гражданина во внеочередной список, было выявлено, что нуждаемость в жилье и (или) улучшении жилищных условий у указанного гражданина отсутствует, в связи с чем, распоряжением главы Администрации Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был снят с учета нуждающихся в жилье и (или) улучшении жилищных условий.

В судебном заседании свидетель ФИО1 суду пояснила, что ФИО5 приходятся ей приемным сыном, она воспитывала его с 3 лет. ФИО5 установлена инвалидность 2 группы с детства. Жилой дом по адресу <адрес> принадлежит ФИО5 Она и ФИО2 также проживают в данном доме, т.к. своего жилья не имеют. При этом ФИО2 уезжает на полгода, потом опять возвращается. Она и ее супруг продали своей дочери за материнский капитал дом по адресу <адрес>. Фактически ее супруг проживает по <адрес> в <адрес> один в жилом доме, также принадлежащем их дочери. Она проживает с ФИО5, т.к. ей так удобнее.

Как видно из ответов, предоставленных по запросу суда из Администрации Артинского городского округа и прокуратуры Артинского района, ФИО5 действительно был признан малоимущим и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилье и (или) улучшении жилищных условий в общий список в составе семьи - 2 человека. При повторном рассмотрении документов, при разрешении вопроса о включении указанного гражданина во внеочередной список, было выявлено, что нуждаемость в жилье и (или) улучшении жилищных условий у указанного гражданина отсутствует. Распоряжением Администрации Артинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в жилье и (или) улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч. 2).

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 2 статьи 51 поименованного кодекса при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Исследованными по делу доказательствами подтверждена обоснованность выводов об отсутствии у истца нуждаемости в жилом помещении, для определения нуждаемости истца в жилье учтена площадь имеющегося в его собственности жилого дома. Надлежащих доказательств того, что ФИО5, ФИО1 и ФИО2 являются членами одной семьи суду не предоставлено и опровергается показаниями свидетеля ФИО1, данными в судебном заседании. В собственноручно заполненном заявлении о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО5 указал, что его семья состоит из 1 человека. В исковом заявлении истец также указывал, что он, ФИО1 и ФИО2 являются разными семьями.

С учетом площади жилого дома, имеющегося в собственности истца, его обеспеченность превышает учетную норму площади жилого помещения на территории Артинского городского округа (12 кв.метров), в связи с чем имелись законные основания для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № надлежащим образом мотивировано, имеются ссылки на нормы права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным распоряжения главы Администрации Артинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, так как оспариваемое решение соответствует нормам жилищного законодательства, регулирующего вопросы признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановки их на учет на получение жилья.

Поскольку истцом заявлены исковые требования о восстановлении нарушенного права, на них распространяется срок общей исковой давности - 3 года, который истцом не пропущен.

Материалами дела подтверждается, что в настоящее время истец ФИО5 нуждающимся в жилье в установленном законом порядке не признан, нуждаемость в жилье и (или) улучшении жилищных условий у указанного гражданина отсутствует, т.е. семейное и материальное положение изменений не претерпели. Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма истца по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

У органа местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, поскольку для этого необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Данное обстоятельство наряду с наличием тяжелого заболевания является обязательным условием в силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Принимая во внимание нормы, закрепленные в жилищном законодательстве о том, что условия предоставления жилых помещений по договору социального найма направлены на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, суд приходит к выводу о том, что законные основания для признания за истцом права на получение жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма и возложения на ответчика, как орган местного самоуправления, обязанности по предоставлению истцу жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют, в связи с отсутствием нуждаемости в жилье и (или) улучшении жилищных условий, поскольку ФИО5 не относятся к категории лиц, которым во внеочередном порядке, применительно к п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления, занимаемое истцом жилое помещение, в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось.

В отсутствие решения органа местного самоуправления о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, суд не вправе возложить обязанность на ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение. Таким образом, совокупности условий, необходимых для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма, при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации Артинского городского округа Свердловской области о признании незаконным решения, признании права на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке, возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.

Судья Е.В. Волкова

<данные изъяты>