Дело № 2-266/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Пелипенко А.А.,
при секретаре Пятиненко С.А.,
помощник судьи Бруй Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием помощника прокурора Гориной Л.Н. гражданское дело по иску прокурора Томского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант», Администрации Малиновского сельского поселения о возложении обязанности произвести техническое обследование объектов водоотведения,
установил:
прокурор Томского района Томской области обратился с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (с учетом привлечения ответчика) к обществу с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант», Администрации Малиновского сельского поселения о возложении обязанности произвести техническое обследование объектов водоотведения на территории Малиновского сельского поселения в течение 10 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Малиновского сельского поселения организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, является МУП «Малиновское». В нарушение положений законодательства МУП «Малиновское», как организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения на территории Малиновского сельского поседения не производилось, в связи с чем невозможно определить техническое состояние объектов водоснабжения и водоотведения, произвести их оценку, установить условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Непроведение технического обследования централизованных систем водоснабжения и водоотведения может привести к перебоям предоставления коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению. Бездействием ответчика могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Горина Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
Ответчик администрация Малиновского сельского поселения, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила.
Ответчик ООО «РСО ТеплоГарант» уклонилось от получения судебной повестки на судебное разбирательство. Ранее в ходе рассмотрения дела ответчик в лице директора ФИО1 указывал о подготовке документов о расторжении договора аренды и передаче имущества Администрации сельского поселения.
Третье лицо Администрация Томского района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила.
Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15); централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28); техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 25).
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно части 1 статьи 37 приведенного Федерального закона техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
В части 2 этой же статьи Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в частях 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.
В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.
При этом согласно части 6 данной статьи обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.
Настоящие Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - Требования) определяют цели, задачи и порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 1).
Пунктом 3 данных Требований определено, что цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - техническое обследование) определяются в соответствии с положениями Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". Задачами проведения технического обследования являются: а) обеспечение принятия эффективных управленческих решений органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации, осуществляющие водоснабжение и (или) водоотведение) с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; б) определение фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; в) получение (подготовка) исходных данных для разработки схем водоснабжения и водоотведения, планов снижения сбросов, планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, установления нормативов водоотведения, а также для определения расходов, необходимых для эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (в том числе бесхозяйных объектов), исходя из их технического состояния.
В соответствии с пунктом 7 Требований в случае, если на момент проведения технического обследования в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения или городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.
Объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 9 Требований).
Показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности (пункт 8 Требований).
Порядок технического обследования систем и сооружений централизованного водоснабжения и водоотведения также регламентируется "СП 517.1325800.2022. Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения", утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 06.06.2022 N 453/пр.
Исходя из приведенных нормативных положений законодателем техническое обследование объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения проводится не реже одного раза в пять лет и эта обязанность возложена на организацию, осуществляющую водоснабжение и (или) водоотведение.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Томского района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, в результате которой выявлены нарушения.
В ходе проверки было установлено, что на территории Малиновского сельского поселения организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, являлось ООО «РСО Теплогарант».
В нарушение положений законодательства ООО «РСО Теплогарант», как организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения на территории Малиновского сельского поселения не производилось, в связи с чем невозможно определить техническое состояние объектов водоснабжения и водоотведения, произвести их оценку, установить условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения водоотведения.
Согласно материалам дела 21.10.2024 между администрацией Малиновского сельского поселения и ООО «РСО Теплогарант» заключен договор аренды № 1-а в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Малиновского сельского поселения Томского района томской области в части объектов водоснабжения.
В акте приема передачи к договору № 1 от 21.10.2024 (приложение № 1) поименованы также объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения.
Как следует из ответа от 16.08.2024 на требование прокурора администрацией Малиновского сельского поселения указано на визуальное обследование централизованных систем горячего водоснабжения, систем водоотведения.
По фактам выявленных нарушений 12.09.2023 в ООО «РСО Теплогарант» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
10.02.2025 ООО «РСО Теплогарант» в адрес администрации Малиновского сельского поселения направлено уведомление о прекращении деятельности на территории Малиновского сельского поселения и расторжении договора аренды № 1-А, № 2-А от 21.10.2024, с 01.05.2025.
Согласно актам приема-передачи от 30.04.2025 ООО «РСО Теплогарант» переданы, а администрацией Малиновского сельского поселения приняты объекты имущества, указанные в приложении № 2 к акту приема передачи от 21.10.2024.
В ходе рассмотрения дела стороной ответчика Администрацией Малиновского сельского поселения указывалось на намерения возобновить деятельность МУП «Малиновское». В доказательство указанному представлено заявление ФИО2 от 30.04.2025 Главе Малиновского сельского поселения о принятии на работу и назначении директором МУП «Малиновское» с 05.05.2025.
Однако как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 21.05.2025 до настоящего времени МУП «Малиновское» находится в стадии ликвидации на основании заявления от 16.08.2024.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
В свою очередь, пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1, часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ).
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
Таким образом, проанализировав исследованные доказательства, судом установлено, что техническое обследование объектов водоотведения на территории Малиновского сельского поселения проведено не было. Указанные обстоятельства в настоящее время не позволяют определить техническое состояние объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, произвести их оценку, установить условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации данных объектов.
Поскольку договор аренды в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства Малиновского сельского поселения Томского района Томской области с ООО «РСО ТеплоГарант» расторгнут, актам приема-передачи от 30.04.2025 ООО «РСО Теплогарант» переданы, а администрацией Малиновского сельского поселения приняты объекты имущества: канализационные и водопроводные сети, скважины, колонки водоразборные, павильоны для фильтра безреагентного обезжелезивания воды и комплектующего оборудования, фильтр безреагентного обезжелезивания воды и комплектующего оборудования станции водоочистки, емкость накопительная, электростанция и установка генераторная бензиновая, ООО «РСО ТеплоГарант» является по делу ненадлежащим ответчиком.
Администрация Малиновского сельского поселения, ввиду своих полномочий и в силу вышеприведенных положений закона, с учетом установленных обстоятельства неисполнения возложенной законом обязанности по организации технического обследования объектов водоотведения на территории Малиновкого сельского поселения, и нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования прокурора к Администрации Малиновского сельского поселения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Не проведение технического обследования объектов водоотведения может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, что является нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности, создающим возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов, авариям на сетях водоснабжения.
Кроме того исходя из буквального толкования приведенных нормативных положений обязательное проведение технического обследования объектов системы водоснабжения и водоотведения в установленный срок не обусловлено поименованными в них обстоятельствами, а является самостоятельной обязанностью, возлагаемой на соответствующую организацию. Указание на обязанность проведения технического обслуживания при разработке такой организацией плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предполагает проведение технического обследования в таких случаях вне зависимости от срока предыдущего проведения такого технического обследования.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В настоящем случае, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд полагает, что указанный в иске срок для устранения выявленных нарушений действующего законодательства и исполнения судебного решения, с учетом характера выявленных нарушений, объема требуемых к проведению работ, - в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным, оснований для его увеличения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Томского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Малиновского сельского поселения о возложении обязанности произвести техническое обследование объектов водоотведения удовлетворить.
Обязать Администрацию Малиновского сельского поселения в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование объектов водоотведения на территории Малиновского сельского поселения.
В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «РСО ТеплоГарант» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко
Решения суда в окончательной форме изготовлено 21.05.2025
Копия верна
Подлинник подшит в деле № 2-266/2025
Судья А.А. Пелипенко
Секретарь С.А. Пятиненко
УИД 70RS0005-01-2024-003582-76