Дело № 12-114/2023

УИД: 76RS0015-01-2023-001804-58

РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Соколова Н.А.,

при секретаре Седовой А.М.,

рассмотрев дело по жалобе ФИО2 на определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО3 № 68 от 07 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении акционерного общества «Почта России», ОГРН №, ИНН: № юридический <адрес>

установил:

Определением главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО3 № 68 от 07 июня 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО2 обратился с жалобой на указанное определение, в которой ставится вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. Автор жалобы указывает на то, что ему оператором АО «Почта России» была оказана дополнительная услуга (наклеивание марок на конверт), о стоимости которой он не был проинформирован, узнал о продаже дополнительной услуги из кассовых чеков, полагает, что в данном случае имеется факт нарушения АО «Почта России» прав потребителя, в связи с чем у должностного лица Роспотребнадзора не имелось оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.8 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещался судом надлежаще.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО4 в суде возражал по доводам жалобы.

Представитель АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, указав, что обращение ФИО2 в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области не являлось основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении оператора почтовой связи, следовательно оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ у должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, не имелось.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение ФИО2 с приобщенными к нему копиями кассовых чеков, а также со ссылкой на видеозапись (№).

Согласно доводам, изложенным в обращении, 05 мая 2023 года ФИО2 обратился в почтовое отделение № 150040 АО «Почта России, расположенное по <адрес>, за предоставлением услуги по почтовой отправке предзаполненных почтовых отправлений (писем), при этом, как следует из обращения, в указанном почтовом отделении, не спрашивая на то согласия ФИО2, последнему была оказана дополнительная услуга по наклеиванию марок стоимостью 09 рублей 40 копеек за каждое письмо. Оператором АО «Почта России» об условиях оказания услуги, о ее стоимости, ФИО2 не информировался и узнал, что ему оказана именно платная услуга только тогда, когда получил кассовые чеки, то есть, когда произвел оплату, при том, что расчет стоимости почтового отправления определял сам сотрудник АО «Почта России», не разъяснив, из чего складывается стоимость до пробития кассового чека.

В обращении, со ссылкой на положения п.1 ст. 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», предусматривающего, что исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, а также на п.3 ст. 16 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», устанавливающего, что продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату, ФИО2 просит привлечь АО «Почта России» к ответственности.

К обращению приобщены копии кассовых чеков, в том числе: кассовый чек № 41 от 05 мая 2023 года, выданный АО «Почта России» по <адрес> (номер фискального документа (ФД): 18629; значение фискального признака (ФП): 1107753974; номер фискального накопителя (ФН): 9960440302023253); кассовый чек № 42 от 05 мая 2023 года (время: «13:53»), выданный АО «Почта России» по <адрес> (номер фискального документа (ФД): 18630; значение фискального признака (ФП): 2195736698; номер фискального накопителя (ФН): 9960440302023253); чек о совершении операции с картой, содержащий информацию, в том числе о: наименовании операции с картой («оплата услуг»); о дате и времени совершения операции (05 мая 2023 года 13:52:37); об операторе («ФИО1»); о сумме операции («144.80»); о валюте операции («RUB»).

К обращению была приложена видеозапись (№) общей продолжительностью 08 минут 53 секунды где запечатлено нахождение снимающего лица видео в почтовом отделении.

Отказывая определением от 07 июня 2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо административного органа указало, что в 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия (в том числе проверки), касаемо полномочий Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в области осуществления контроля (надзора) в сфере законодательства о защите прав потребителей, с учетом положений Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336, могут быть проведены только лишь при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при выявлении индикаторов риска - нарушения обязательных требований. Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий (в том числе проверки) во взаимодействии с контролируемым лицом, то отсутствует и возможность для возбуждения дела об административном правонарушении.

На обращение ФИО2 07 июня 2023 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области дан ответ с разъяснением по существу поставленных в нем вопросов.

Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введены ограничения на проведение в 2023 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Особенности проведения в 2023 году внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены в п. 3 Постановления. Так, в 2023 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры, в частности: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров

При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (п. 1 ч.1 ст. 58 названного закона).

В силу ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом.

Проверка содержащихся в обращении физического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

Поскольку осуществление полномочий Управления, связанных с необходимостью оценки нарушений обязательных требований, являющихся предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, ограничены исключительно видами государственного контроля (надзора), установленными в пункте 3 Постановления, указанные в заявлении ФИО2 обстоятельства к таковым не относятся, выводы должностного лица Управления, изложенные в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июня 2023 года, являются обоснованными.

Из вышеприведенных положений КоАП РФ следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого определения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Определение главного специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области ФИО3 № 68 от 07 июня 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении акционерного общества «Почта России», по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Соколова