Апелляционное определение по делу № 33-23255/2023 от 05.07.2023

Судья: Астафьева Я.С. дело <данные изъяты>

50RS0<данные изъяты>-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты>, М. <данные изъяты> 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам М. областного суда в составе:

председательствующего: Бурцевой Л.Н.,

судей: Мирошкина В.В., Смольянинова А.В.,

при помощнике судьи Дужановой Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. ФИО2 <данные изъяты> о признании недействительным аукциона (конкурса) на право заключения договора управления, применении последствий недействительности сделки,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Смольянинова А.В., объяснения истца,

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, просил признать недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом по адресу М. <данные изъяты>, проведенного в период с <данные изъяты>. Администрацией городского округа ФИО2 <данные изъяты>, а также признать недействительным договор управления многоквартирным домом, заключенный по результатам конкурса.

Свои требования истец мотивирует тем, что по решению Госжилинспекции М. <данные изъяты> сведения о многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты>, были исключены из реестра лицензий, о чем Госжилинспекция М. <данные изъяты> уведомила Администрацию г.о. Серпухов своим решением от 15.06.2022г.

В отношении указанного дома собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, не определена управляющая организация. Открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится на основании Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». (далее Правила)

Учитывая Постановление Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» должна определяться управляющая организация для участия в открытом конкурсе.

Пунктами 52-53 Правил, с учетом правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018г. <данные изъяты>, установлен порядок подачи заявок на участие в конкурсе.

ООО «ЕДС Серпухов +» согласно заявки дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами, а значит автоматически должен решаться вопрос о включении ООО «ЕДС Серпухов+» в перечень с требованиями Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Администрация г.о. Серпухов не могла не знать, что сведения о доме, в отношении которого проводился данный конкурс исключались из реестра лицензий в ходе деятельности ООО «ЕДС Серпухов+», так как об этом уведомляла Госжилинспекция М. <данные изъяты>. На основании п. 7 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> это должно учитываться при составлении протокола рассмотрения заявок.

Кроме того, Администрация г.о. Серпухов, как организатор конкурса не могла не знать о задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и другими требованиями на соответствие установленным требованиям конкурса.

Также ООО «ЕДС Серпухов+» вместо документов, подтверждающих требования п. 15 Правил предоставлена декларация соответствия, но не указано, чем это предусмотрено. В подтверждении отсутствия у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, не представлено ни актов сверки, ни решения суда, вступившего в законную силу (подп.7 п. 15 Правил). На сайте ресурсоснабжающей организации ООО «ФИО3 <данные изъяты>» на момент проведения конкурса указано о имеющейся у ООО «ЕДС Серпухов+» задолженности, следовательно претендент ООО «ЕДС Серпухов+» не соответствует требованиям, установленным п. 15 Правил.

В п. 18 Правил указаны основания для отказа допуска к участию в конкурсе.

По мнению истца, управляющая компания ООО «ЕДС Серпухов+» не соответствовала требованиям ст.52 Правил, и в соответствии с п. 18 Правил в протоколе должно быть указано об отказе в участии в конкурсе с причиной отказа - несоответствие требованиям п.15, п.52 Правил. Однако в п. 4.1 Протокола <данные изъяты> рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению <данные изъяты> в графе Решение указано, что ООО «ЕДС Серпухов+» «допущен». Согласно п. 4.2 Протокола <данные изъяты> указано «Решение К.: Заявка участника <данные изъяты> соответствует установленным требованиям».

Истец полагает, что в протокол были внесены сведения неправильно, и совершены действия, выходящие за пределы полномочий должностного лица, нарушена процедура организации или проведения конкурса. Кроме этого, на сайте Торги.Гов.Ру, на котором размещены результаты открытого конкурса, указано: Статус «несостоявшийся с единственным участником» и в то же время указан победитель: УК ООО «ЕДС Серпухов+». Согласно результатам конкурс признан несостоявшимся с единственным участником, а значит, новый конкурс не должен проводиться, а компания для управления многоквартирным домом должна назначаться из перечня управляющих организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>.

В настоящее время заключен договор управления ООО «ЕДС Серпухов+» в лице Генерального директора с одной стороны и в лице заместителя главы Администрации, действующего на основании доверенности.

В нарушении условий пунктов 8.2.1, 8.2.2, 8.2.3, 8.2.4, и ч.5 ст. 161 ЖК РФ договоров с собственниками дома по адресу: <данные изъяты>, не представлено. В условиях договора управления не указано основное общее имущество Индивидуальный тепловой пункт, что вызывает противоречия, и говорит о нарушении Правил.

В связи с вышеуказанным, истец полагает, что нарушены Правила порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты>, проводимого с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Решением Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частям 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В силу ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) собственники дома не лишены возможности инициировать общее собрание собственников по вопросу выбора иного способа управления и иной управляющей компании.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч.5 ст.200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 ст.200 ЖК РФ, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 ст.200 ЖК РФ срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме по адресу: М. <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.109).

Администрацией г.о. ФИО2 <данные изъяты> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> ООО «ЕДС Серпухов +» признано единственным участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>., что в силу п. 71 Правил <данные изъяты> являлось основанием для заключения договора управления с ООО «ЕДС Серпухов +».

Согласно сведениям, содержащихся на официальном сайте www.torgi.gov.ru – организатор торгов Администрация г.о. ФИО2 <данные изъяты>; дата и время публикации извещения <данные изъяты> в 14.42; дата и время окончания подачи заявок - <данные изъяты> в 10.00; дата подведения итогов - <данные изъяты>. Общие сведения- завершение торгов – статус торгов «несостоявшийся с единственным участником»; номер договора – б/н, победитель торгов ООО «ЕДС Серпухов +»; дата заключения договора <данные изъяты>; статус «несостоявшийся с единственным участником», предмет конкурса – право заключения договора управления многоквартирным домом, основания проведения конкурса - п.п 1, 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от <данные изъяты> N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".; Местоположение: М. <данные изъяты>.; срок договора лет 3 месяцев 0 дней 0; перечень коммунальных услуг: водоснабжение (ХВС), водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения – 36,74 руб. (л.д. 111-117)

В материалы дела представлено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации (л.д. 127-135), заявка ООО «ЕДС Серпухов +» на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, извещение о проведении торгов <данные изъяты> от <данные изъяты> Лот <данные изъяты> (л.д. 136-195).

Согласно протоколу <данные изъяты> вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению <данные изъяты>; протоколу <данные изъяты> от <данные изъяты> о рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе по извещению <данные изъяты>, ООО «ЕДС Серпухов+» допущено к торгам, заявка <данные изъяты> соответствует установленным требованиям. (л.д. 124-126).

На основании протокола конкурса (от 08.08.2022г. <данные изъяты>) проведенного в соответствии с нормами ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>) заключен договор управления многоквартирным домом <данные изъяты> между ООО «ЕДС Серпухов+», именуемое в дальнейшем «управляющая организация», в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава, с одной стороны, и Муниципальное образование «<данные изъяты> Серпухов» М. <данные изъяты>, в лице заместителя главы Администрации ФИО5, действующего на основании доверенности от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Истец неоднократно обращался в адрес Госжилинспекции М. <данные изъяты>, в Серпуховскую городскую Прокуратуру М. <данные изъяты> с обращениями, связанными с правомерностью проведения Администрацией г.о. ФИО2 <данные изъяты> открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения обращений нарушений прав истца не установлено (л.д.16-19, 20-25, 26-28, 30-34, 35-36, 37-56, 57-68, 86-95, 99-108).

Согласно ответу Государственного управления М. <данные изъяты> «Государственная жилищная инспекция М. <данные изъяты>» от <данные изъяты> <данные изъяты>Исх-1906/Б Администрацией г.о. ФИО2 <данные изъяты> в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 161 ЖК РФ проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>.

Указанная информация, подтверждается сведениями о проведении открытого конкурса с сайта www.torgi.gov.ru (извещение <данные изъяты>, лот <данные изъяты>).

Госжилинспекцией М. <данные изъяты> по результатам рассмотрения заявления и приложенных документов ООО «ЕДС Серпухов+» о внесении изменений в реестр лицензий в отношении данного многоквартирного дома принято решение о внесении сведений в Реестр лицензий об осуществлении ООО «ЕДС Серпухов+» с <данные изъяты> предпринимательской деятельности по управлению данным многоквартирным домом.

ООО «ЕДС Серпухов+» с <данные изъяты> осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению данным многоквартирным домом на основании договора управления, заключенного по результатам проведенного в соответствии с требованиями Правил <данные изъяты> открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, а не на основании договора управления, заключенного по результатам принятого в соответствии с требованиями Постановления <данные изъяты> органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Следовательно, Администрацией г.о. ФИО2 <данные изъяты> при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу: М. <данные изъяты>, не могли быть нарушены требования, установленные п. 9 Постановления <данные изъяты>, так как положения Постановления <данные изъяты> не распространяют свое действие на отношения, связанные с проведением открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 75 (далее Правила N 75).

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок.

Согласно пункту 5 Правил N 75 Нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса и извещение о проведение конкурса регламентировано разделами III и IV Правил N 75.

В соответствии с п. 32 Правил N 75 информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса: а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Пунктом 18 Основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Как следует из пункта 71 Правил <данные изъяты> в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течении 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления МКД, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления МКД заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса.

Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления МКД. Таким образом, организатором торгов отрытый конкурс правомерно был признан несостоявшимся в связи с наличием единственного участника конкурса ООО «ЕДС Серпухов+», а единственный участник признан победителем. (л.д. 84-85).

ФИО6 <данные изъяты> УФАС России по жалобе <данные изъяты> от <данные изъяты> на действия Администрации г.о. ФИО2 <данные изъяты> при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления МКД по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Серпухов, <данные изъяты>, жалоба признана необоснованной. Сведений об обжаловании данного решения материалы дела не содержат (л.д. 96-97).

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ на истце лежала обязанность доказать не только нарушение правил проведения конкурса, но и то, что именно вследствие таких нарушений его права и законные интересы нарушены, однако таких доказательств истцом не представлено, а тот факт, что победителем конкурса стало ООО «ЕДС Серпухов+» не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что нарушений процедуры организации и проведения конкурса не установлено, конкурс проведен в соответствии с требованиями закона, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права истца результатами конкурса не нарушены, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и постановил обоснованное и законное решение.

Решение суда первой инстанции полностью соответствует требованиям норм процессуального и материального права, судебная коллегия считает его законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по сути, к иной оценке установленных судом обстоятельств и переоценке доказательств, что не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, которые могли бы повлечь отмену решения суда, в том числе и безусловную (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Серпуховского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи