судья Гриненко А.В. дело № 33-2154/2023

(дело № 2-327/2023) 07RS0005-01-2023-000404-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 сентября 2023 года город Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Шомахова Р.Х.

судей Тогузаева М.М. и Савкуева З.У.

при секретаре Тлостанове Т.К.

с участием Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Попова Д.П. и его помощника ФИО1, представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Савкуева З.У. гражданское дело по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанностей,

по апелляционному представлению Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры на решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2023 года,

установил а:

Утверждая о тех обстоятельствах, что объект транспортной инфраструктуры и, соответственно, часть производственно-технологического комплекса железнодорожного транспорта общего пользования - разъезд «Баксан» принадлежит Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - Общество), которое, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, уклонилось, вопреки действующему в этой сфере отношений законодательству и утвержденному 17 июня 2021 года уполномоченным его должностным лицом паспорту обеспечения транспортной безопасности данного объекта, от исполнения в срок до 15 апреля 2022 года обязанностей по обеспечению на нем транспортной безопасности, в частности по образованию (формированию) и (или) привлечению для его защиты подразделения транспортной безопасности; установлению границы зоны его транспортной безопасности; организации пропускного и внутриобъектового режимов, подразумевающих наличие ограждения (забора), исключающего доступ на него посторонних лиц, Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, указывая и о том, что их неисполнение названным субъектом влечет за собой существование реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа пассажиров, посетителей и работников названного разъезда, обратился с исковым заявлением в Майский районный суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном иске он, предъявив его в защиту неопределенного круга лиц, к Обществу (далее - именуется также ответчиком), просил возложить на него обязанность устранить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу нарушения законодательства о транспортной безопасности на разъезде «Баксан», а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для его защиты в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов; установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся с их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Констатировав также и те обстоятельства, что указанный разъезд относится к не категорированным объектам и ему присвоен лишь 1 уровень безопасности, исключающий обязанность Общества по образованию (формированию) и (или) привлечению для его защиты подразделения транспортной безопасности, Майский районный суд Кабардино-Балкарской Республики решением от 15 июня 2023 года, отказав в удовлетворении искового требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о возложении на ответчика данной обязанности, в остальном указанный иск удовлетворил.

Не согласившись с принятым решением суда в той его части, в которой ему в иске было отказано, Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры подал на него апелляционное представление, в котором, просив изменить его и удовлетворить также заявленное им исковое требование о возложении на Общества названной обязанности, привел, по сути, те же доводы и обстоятельства, которыми им было мотивировано данное требование в предъявленном им исковом заявлении.

В письменных возражениях Общества на апелляционное представление приведены доводы, сводящиеся, по своей сути, к тому, что суд первой инстанции, достоверно установив значимые для настоящего гражданского дела обстоятельства и дав им, а также имеющимся в нем доказательствам надлежащую юридическую оценку, вынес законные и обоснованные решения.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, рассмотрев его в пределах, как это установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводов, изложенных в апелляционном представлении, поддержанном Нальчикским транспортным прокурором Южной транспортной прокуратуры Поповым Д.П. и его помощником ФИО1, выслушав возражения на него представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Исходя из части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности полномочие по установлению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, делегировано Правительству Российской Федерации.

Реализуя его Правительство Российской Федерации своим постановлением от 8 октября 2020 года № 1635 утвердило Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования).

Сообразно подпунктам «в»,«г»,«е» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3,1.4 и 1,5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры).

г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры;

Приведенные нормативные положения в их системном единстве с предписанием пункта 4 Требований возлагают на субъекты транспортной инфраструктуры обязанности, как по разработке, утверждению паспортов относительно всех не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры и, равно, реализации мероприятий, предусмотренных ими в указанные сроки, так, равно, и по образованию (формированию) и (или) привлечению названных подразделений транспортной безопасности для защиты данных объектов при любом их уровне безопасности, в том числе и тех из них, которым присвоен уровень № 1.

Иное толкование подпункта «г» пункта 5 Требований, на которое ссылается ответчик, прямо противоречит содержанию их же пунктов 7,8, которыми, помимо общих требований, предусмотренных им (пунктом 5), установлены дополнительные требования к защите объектов транспортной инфраструктуры при уровне их безопасности № 2, № 3 соответственно.

Более того, в подпункте «г» пункта «а» раздела 4 представленного в материалы настоящего гражданского дела вышепоименованного паспорта разъезда Баксан также предусмотрена реализация на данном объекте транспортной инфраструктуры указанного в подпункте «г» пункта 5 Требований мероприятия.

Следовательно, утвердив 17 июня 2021 года или до вступления в силу Требований (вступили с учетом положения пункта 3 названного постановления правительства Российской Федерации в силу 15 апреля 2021 года) данный паспорт разъезда Баксан, Общество было обязано реализовать в срок не позднее 15 апреля 2022 года все без исключения предусмотренные им мероприятия по обеспечению транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры, включая также мероприятие по образованию (формированию) и (или) привлечению названных подразделений транспортной безопасности для его защиты.

Между тем, материалами настоящего гражданского дела, в том числе и письменным ответом Общества от 21 июня 2022 года № исх-853/ДЦС-3, достоверно установлено и признавалось последним в письменных возражениях на исковое заявление то обстоятельство, что им по настоящее время названные подразделения транспортной безопасности не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры.

Следовательно, не исполнение Обществом данной обязанности образует неправомерное его бездействие, которое, не соответствуя приведенным нормативным положениям, создает реальную угрозу нарушения гарантированных ими же прав неопределенного круга граждан на безопасное нахождение в посещаемых ими объектах транспортной инфраструктуры и обеспечение их защиты там, в том числе и от противоправных посягательств иных лиц.

Совокупность перечисленных обстоятельств является правовым основанием для государственного принуждения Общества к исполнению продолжающей существовать на его стороне по настоящее время обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению названных подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - разъезд Баксан.

При этом ссылка Общества в поданных им письменных возражениях на исковое заявление на письмо Федерального агентства железнодорожного транспорта от 4 мая 2022 года № АИ-30/4454-ис, исходя из которого обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае присвоения объекту такой инфраструктуры уровня безопасности №№ 2 и 3, не может быть принята во внимание, поскольку в действующей системе федеральных органов исполнительной власти оно, если следовать также Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 397, очевидно, не относится к тем, которым делегированы правомочия по освобождению субъектов регулируемых нормативным правовым актом, изданным вышестоящим по отношению к нему органом государственной власти, от исполнения обязанностей, установленных данным актом.

При таких условиях, суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении искового требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры о возложении на Общество указанной обязанности.

Поскольку суд первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела в части разрешения указанного искового требования сделал выводы, не соответствующие его обстоятельствам, допустил неправильное применение приведенных норм материального права, неправильно их истолковав, и нарушения норм процессуального права об оценке доказательств, которые в своей совокупности привели к неправильному его разрешению, обжалуемое решение суда в этой части является незаконным и необоснованным, в связи с чем оно, по правилам пунктов 3,4 части 1, пункта 3 части 2 и части 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении данного требования.

При вышеперечисленных обстоятельствах и учитывая, что Общество состоявшееся по настоящему гражданскому делу решение суда не обжаловало, а апелляционное представление не содержит доводов о его неправильности в других его частях и оснований для его проверки в полном объеме не имеется, оно в остальном, если следовать предписаниям частей 1,2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктами 1,2 статьи 328 и статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

определил а:

Решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2022 года в части отказа в удовлетворении искового требования Нальчикского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для разъезда Баксан в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, отменить и принять новое решение об удовлетворении данного требования.

В остальном решение Майского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 июня 2022 года оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 сентября 2023 года.

председательствующий Р.Х. Шомахов

судьи М.М. Тогузаев

З.У. Савкуев