66RS0051-01-2024-003155-86
№ 2-302/2025 (2-2289/2024)
Решение
Именем Российской Федерации
г. Серов 05.02.2025
Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургановой Ю.Ф.,
с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкиной А.Н.,
ответчика ФИО1,
представителя ответчика ФИО2, действующего на основании письменного заявления,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3, ФИО1 о возложении обязанности,
установил:
Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании указав, что в соответствии с договором аренды лесного участка №, заключенным 12.07.2016 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области и ИП ФИО4, последнему, в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в аренду лесной земельный участок, находящийся в государственной собственности Российской Федерации с кадастровым номером № с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000061:2016-05, общей площадью 1,6 га., который расположен в Серовском городском округе по адресу: Серовское лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал № части выдел 2, часть 3, часть 15. В связи со смертью ФИО4 13.04.2018 право аренды указанного лесного земельного участка по указанному договору аренды перешло 12.04.2019 по наследству его супруге ФИО3. 23.04.2019 между ФИО3 и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей по настоящему договору аренды, о чём в тот же день в установленном порядке уведомлен арендодатель. В соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, а также п. «г» ст. 11 договора аренды № 927 от 12.07.2016 арендатор обязан в течение 6 месяцев после даты заключения договора аренды разработать и представить арендодателю для проведения государственной экспертизы проект освоения лесов, при этом в соответствии с п. «а» ст. 10 этого же договора арендатор вправе приступить к использованию лесного участка лишь при наличии положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. Срок предыдущего проекта освоения лесов истёк 31.12.2018, поскольку был связан со сроком действия лесохозяйственного регламента Серовского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 31.12.2008 № 1752. В настоящее время действует новый лесохозяйственный регламент, утвержденный Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.02.2018 № 57 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Серовского лесничества Свердловской области». До настоящего времени арендатор не предоставил проект освоения лесов арендодателю для проведения государственной экспертизы, в рамках которой проводится оценка соответствия проекта, в том числе и лесохозяйственному регламенту, а также планируемого антропогенного воздействия деятельности арендатора на окружающую среду. Поскольку такая оценка не возможна без разработки нового проекта освоения лесов, существует реальная угроза причинения неконтролируемой рекреационной деятельностью арендатора вреда окружающей среде, в том числе лесам и находящимся в них природным объектам. ФИО3 вопреки действующему федеральному законодательству и условиям договора аренды лесного участка, длительное время, начиная с 12.04.2019, осуществляет рекреационную деятельность без проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу. Ответчик, в нарушение норм федерального законодательства длительное время бездействует, уклоняется от исполнения требований закона и договора аренды и не принимает надлежащих мер по разработке проекта освоения лесов на предоставленный в аренду лесной участок, что препятствует его использованию по назначению в полном объёме. Просит суд обязать ответчика в течение 3 месяцев разработать проект освоения лесов и предоставить его в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области в целях проведения государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного земельного участка лесного Фонда РФ с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Серовское лесничество, Серовский участок, квартал №, части выдел 2, часть 3, часть 15; ограничить путем запрета осуществление рекреационной деятельности ФИО3 по использованию лесного земельного участка лесного фонда РФ с кадастровым номером 66:61:0000000:107/81; возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу освободить лесной участок с кадастровым номером №
Определением от 02 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Серовского городского округа.
Протокольным определением от 16 января 2025 года изменен процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 на ответчика.
В судебном заседании старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить.
В судебном заседании ответчик ФИО1, ее представитель ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований. Представитель ответчика ФИО2 суду пояснил, что по договору уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка все права и обязанности арендатора перешли к ФИО1 Кроме того, ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке. О переходе прав по договору аренды было уведомлено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. ФИО1 был разработан проект освоения лесов и сдан своевременно в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. Кроме того, обращает внимание на то, что прокурор с аналогичным иском уже обращался к ФИО1 с аналогичными требованиями, которые решением суда были оставлены без удовлетворения.
В судебное заседание ответчик ФИО3 не явилась. О времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направила.
В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Серовского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, ГКУ СО «Серовское лесничество» не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда от Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, просят удовлетворить исковые требования прокурора.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть данное гражданское дело при данной явке.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
Согласно п. 2 ст. 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Исходя из положений ст. 12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В силу положений ст. 25 ЛК РФ участки лесного фонда могут передаваться в аренду для осуществления следующих видов лесопользования: заготовка древесины, живицы, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты, сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной, рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство, реконструкция и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов и иных видов, определенных в соответствии с ЛК РФ.
Указанные виды использования лесов отражаются в проекте освоения лесов и лесной декларации.
Статьёй 88 ЛК РФ предусмотрена обязанность арендатора лесного участка составить проект освоения лесов в соответствии со ст.12 данного Кодекса.
В силу п. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 908 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, согласно п.8 которых лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: а) составлять проект освоения лесов; б) осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утвержденным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Положениями ст. 56 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривается, что при нарушении требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности такая деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Аналогичные разъяснения даны в пп. 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".
Из материалов дела следует, что 12.07.2016 между Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (арендодатель) и ИП ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 927, согласно которому ИП ФИО4 в целях осуществления рекреационной деятельности предоставлен в аренду лесной земельный участок, находящийся в государственной собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 66:61:0000000:107/81, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000061-2016-05, общей площадью 1,6 га, который расположен в Серовском городском округе, по адресу: Серовское лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал № 167, части выдел 2, часть 3, часть 15.
13.04.2018 ФИО4 умер. Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 12.04.2019 право аренды указанного лесного земельного участка по указанному договору аренды перешло его супруге - ФИО3
23.04.2019 между ФИО3 и ФИО1 заключён договор об уступке прав и обязанностей, в соответствии с условиями которого цедент уступил, а цессионарий принял в полном объёме права и обязанности по договору аренды лесного участка № 927 от 12.07.2016, заключённого с Департаментом лесного хозяйства Свердловской области.
Предметом данного договора уступки является лесной участок площадью 16000 кв.м., кадастровый (условный) номер №, категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для осуществления рекреационной деятельности, расположенный: <адрес> лесничество, Серовское участковое лесничество, Серовский участок, квартал №, выделы 2, часть 3, часть 15.
При этом, как указывает истец в исковом заявлении, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области не дано согласие на замену лица в договоре аренды и передаче прав другому лицу в порядке п. 2 ст. 615 ГК РФ, в соответствии с которым арендатор только с согласия арендодателя вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу. Между тем, договор уступки прав (аренды) зарегистрирован Управлением Росреестра 25.04.2019, номер регистрации № в связи с чем, надлежащим ответчиком по данному делу будет являться ФИО1
Согласно подп. «г» п. 11 договора аренды арендатор обязался в течение 6 месяцев со дня заключения данного договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы; не позднее 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы.
Срок предыдущего проекта освоения лесов истек 31.12.2018 в связи с истечением срока действия лесохозяйственного регламента Серовского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 31.12.2008 № 1752, и утверждением Приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 01.02.2018 № 57 нового лесохозяйственного регламента Серовского лесничества Свердловской области.
Истец, обратившись в суд с настоящим иском, указал, что ответчик ФИО3 до настоящего времени не представила проект освоения лесов арендодателю для проведения государственной экспертизы.
Между тем, в суд представителем ответчика представлены доказательства выполнения ФИО1 обязанности, предусмотренной подп. «г» п. 11 договора аренды и ст. 88 ЛК РФ по составлению проекта освоения лесов в отношении вышеуказанного земельного участка и его направлении в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Факт разработки ответчиком проекта освоения лесов в отношении вышеуказанного участка подтвержден представленным стороной ответчика в судебном заседании для исследования оригиналом указанного проекта и распиской от 16 января 2025 года, согласно которой директор ГКУ СО «Серовское лесничество» ФИО5 обратно передал ФИО1 пакет с проектами освоения лесов из канцелярии Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.
В силу ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 1).
Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513.
Согласно п. 2 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (ред. от 04.09.2023) "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в п. 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2020, N 17, ст. 2725).
Положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (п. 10 Приказа N 513).
Учитывая вышеуказанные положения ст. 89 ЛК РФ, Порядка проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, суд считает, что не может возложить на ответчиков обязанность получить положительное заключение государственной экспертизы в отношении предоставленного в аренду лесного участка, поскольку она не является органом государственной власти и органом местного самоуправления, которым проводится экспертиза проекта освоения лесов и выдаётся соответствующее заключение.
При таких обстоятельствах, не подлежат удовлетворению и требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора об ограничении путем запрета осуществление деятельности ответчиков по использованию лесного земельного участка до получения положительного заключения государственной экспертизы на проект освоения лесов.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО3, ФИО1 о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Председательствующий Маркова Е.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2025 года.
Председательствующий Маркова Е.В.