Дело № 5-322/2022

УИД- №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2022 г. с. Елово, Пермский край

Судья Осинского районного суда Пермского края Полыгалов В.С., при секретаре судебного заседания Прокушевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

должностного лица, главы муниципального округа - главы администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ рождения, в <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, имеющего на иждивении <данные изъяты> малолетних детей,

в совершении административного правонарушения предусмотренного по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

по результатам проведенной прокуратурой Еловского района Пермского края проверки исполнения в администрации Еловского муниципального округа Пермского края требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, 25 ноября 2022 г. установлено, что главой администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО1 нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта, а именно положения Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 29.07.2020) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требований), в частности, в нарушение:

- пп. 14,19 Требований, паспорт безопасности администрации Еловского муниципального округа утвержденный 9 февраля 2016 г., не актуализирован, не соответствует предъявляемым к нему требованиям по форме;

- п. 9 Требований, в течение 30 дней поле создании 18 августа 2021 г. межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории Еловского муниципального округа Пермского края, соответствующее обследование не проведено, в состав комиссии не включены представители Росгвардии или вневедомственной охраны;

- п. 11,13 Требований, предусматривающим, что расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни, неподписанным членами комиссии актом обследования и категорирования места массового пребывания – администрации Еловского муниципального округа от 14 октября 2022 г. присвоена 3 категория применительно к Требованиям, по критерию использования максимальной вместимость только актового зала в четырехэтажном здании, занимаемом администрацией, по адресу: <адрес>;

- пп. «ж» п. 21 Требований, на момент проверки не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения; отсутствует организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; не определены лица, допущенные к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственные за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению, а также обязанности данных лиц; не регламентирован и не организован контроль за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения; распорядительный документ об утверждении конкретных требований антитеррористической защищенности объекта не разработан; план мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта, предусматривающий реализацию утвержденных конкретных требований антитеррористической защищенности, отсутствует;

- пп. «з» п. 21 Требований, периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей (порядок также не разработан и не утвержден), не проводиться; контролируемый допуск в место массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных мероприятий, не организован; распорядительный документ об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов не разработан; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, также как и система оповещения не организованы;

- пп. «б» п. 23, п. 24 Требований, в здании администрации отсутствуют автономная система оповещения и управления эвакуацией, а также система экстренного вызова полиции и охранная сигнализация.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, предоставил в суд письменное ходатайство, о рассмотрении дела без его участия, вину в совершении данного административного правонарушения признает в полном объеме, раскаивается в содеянном. Дополнительно указывает, что имеет на иждивении четверых детей, трое из которых малолетние, супруга не работает, поскольку находится в отпуске по уходу за детьми, он является единственным кормильцем в семье, ранее к административной ответственности не привлекался, в связи с чем, просит назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Прокурор Еловского района ФИО6 в судебном заседании указал, что в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ усматривается, просил назначить наказание предусмотренное санкцией статьи.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно частей 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно, положений пп. 8, 9, 11, 14, 19, 21, 23, 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 29.07.2020) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»:

- для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия);

- в состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии;

- расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра;

- на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей;

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года;

- антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем: осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения (пп. «ж» п. 21 Требований), а также путем проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (пп. «з» п. 21 Требований);

- в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

Вина должностного лица в совершенном правонарушении, кроме фактической признании им своей вины, отражено в адресованном суду заявлении, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 ноября 2022 г., согласно которого в ноябре 2022 г. прокуратурой Еловского района Пермского края была проведена проверка исполнения администрацией Еловского муниципального округа законодательства антитеррористической защищенности мест массового пребывания, в результате которой установлено, что главой администрации ФИО1 допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта – здания администрации, а именно положений вышеприведенных пунктов Требований (л.д.1-2); представлением от 25 ноября 2022 г. об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания, согласно которого, выявлены указанные выше нарушения, данное представление вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования к должностному лицу по установленным нарушениям (л.д.10-11); постановлением администрации Еловского муниципального округа Пермского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым утвержден перечень мест массового пребывания людей на территории <адрес> (л.д.12); постановлением администрации Еловского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в зданиях администрации Еловского муниципального округа Пермского края созданы безопасные условия работы, утверждены инструкции по соблюдению правил пожарной безопасности, по охране труда и по выполнению мероприятий антитеррористической направленности (л.д.13-18); постановлением администрации Еловского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории <адрес> и утверждено положение о межведомственной комиссии (л.д.19-26); актом обследования и категорирования места массового пребывания людей в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отсутствуют подписи членов комиссии (л.д.27-31); паспортом безопасности места массового пребывания людей – администрации Еловского муниципального района от 9 февраля 2016 г. (л.д.31,32); решением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого, на должность главы муниципального округа – главы администрации Еловского муниципального округа Пермского края избран ФИО1 (л.д.34), которые согласуются между собой и дополняют друг друга, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Исследовав письменные документы, имеющиеся в материалах дела, оценив все доказательства по делу, как в их совокупности, так и каждое в отдельности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что вина ФИО1 в совершенном правонарушении, нашла свое подтверждение.

Действия должностного лица – главы администрации Еловского муниципального округа Пермского края ФИО1, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Смягчающими наказание обстоятельствами следует признать полное признание вины лицом привлекаемым к административной ответственности, наличие на иждивении троих малолетних детей.

Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

В тоже время вопреки заявления ФИО1, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не имеется, поскольку в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае нижняя граница штрафа согласно санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ составляет тридцать тысяч рублей.

При этом, с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, учитывая соразмерность назначенного наказания целям административного наказания, материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств смягчающих наказание, полагаю возможным назначить ФИО1 наказание, в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, с перечислением на расчетный счет <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Осинский районный суд Пермского края по адресу: <адрес>.

При неуплате административного штрафа в срок до 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

Судья – В.С. Полыгалов