УИД 61RS0008-01-2023-001544-32
Судья Скоробогатова Л.А. дело № 33-13940/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Зинкиной И.В.,
судей Минасян О.К., Простовой С.В.,
при секретаре Козловой И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1815/2023 по исковому заявлению прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства, по апелляционной жалобе Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия
установила:
Прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону», в обоснование которого указал, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону в феврале 2022 года проведена проверка соблюдения Администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
По результатам проверки установлено, что контейнерные площадки, организованные органом местного самоуправления, по адресным ориентирам: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (номер в реестре 81) и улАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (номер в реестре 90), организованы и эксплуатируются с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на данных контейнерных площадках отсутствуют ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (имеющиеся ограждения находятся в ненадлежащем состоянии).
Таким образом, ответчиком допущены нарушения по содержанию мест временного накопления отходов требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, что приводит к загрязнению муниципальной территории.
Ссылаясь на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, истец, просил суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерные площадки в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по указанным адресным ориентирам.
Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Пантюхова Я.В. в судебное заседание представила отказ от иска в части обязания оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: гАДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (номер в реестре 81). Данный отказ от части исковых требований принят судом.
Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 г. исковые требования прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.
Суд обязал Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону, обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (номер в реестре 90) - на контейнерной площадке обустроить ограждение с трех сторон высотой не менее метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В апелляционной жалобе Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону считает данное решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, полагая, что данные требования должны быть предъявлены к МКУ «УЖКХ советского района г. Ростова-на-Дону». В остальной части доводы жалобы сводятся к отсутствию денежных средств для исполнения решения суда.
Кроме того, апеллянт указывает на то, что в судом не установлен конкретный срок, в течение которого Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону должна будет выполнить мероприятия, указанные в судебном решении.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав объяснения представителя истца – прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры – Беллуяна Г.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оценив представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ответчиком функций, связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, при организации контейнерной площадки по адресному ориентиру: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (номер в реестре 90). С учетом того, что Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону в ответ на письменные обращения прокурора соответствующих мер предприняла, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.
Как следует из материалов дела, установлено судом апелляционной инстанции, на контейнерной площадке по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (номер в реестре 90), контейнеры организованы и эксплуатируются с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на контейнерных площадках по указанным адресным ориентирам отсутствуют ограждения с трех сторон, обеспечивающие предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем свидетельствует фототаблица, представленная в материалы дела вместе с Актом осмотра от 16.02.2023.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки исполнения требований федерального законодательства в экологической сфере, в том числе исполнения законов об отходах производства и потребления, Правил благоустройства территории от 23.03.2023, актами осмотра от 16.02.2023, фотоматериалами, а также ответом заместителя Главы Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 02.03.2023, согласно которому на балансе МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону места накопления твердых коммунальных отходов не состоят, Администрацией в адрес Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону был подготовлен и направлен пакет документов для рассмотрения на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в части выделения бюджетных средств на выполнение благоустройства мест накопления ТБО, расположенных на улицах района.
В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.
Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила обустройства).
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Пункт 3 Правил обустройства предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В ответ на обращение Прокуратуры Советского района от 22.02.2023 Администрация Советского района сообщила, что контейнерные площадки, в том числе по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (номер в реестре 90), были установлены и включены в реестр до выхода соответствующих требований санитарных норм. Также дополнительно сообщено, что контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района, не состоят на балансе МКУ «УЖКХ» Советского района. МКУ «УЖКХ» Советского района сформирован и направлен вопрос о включении в проект бюджета на 2023-2024 годы дополнительного финансирования на выполнение работ по переоборудованию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО расположенных на территории района (л.д. 21).
Поскольку на момент принятия решения конкретные меры реагирования на прокурорский запрос ответчиком не были предприняты, допущенные нарушения не устранены, учитывая вышеприведенные требования закона, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку отсутствие надлежащего обустроенного ограждения на контейнерной площадке нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Доводы жалобы о том, что Администрация района надлежащим ответчиком по делу не является, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норма материального права.
В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.
В силу прямого указания, содержащегося в п.п. 3 п. 3 статьи 3 раздела 3 Положения об администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в частности, исполнение функций, связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Изложенное не исключает возможность удовлетворения настоящего иска, предъявленного к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, с учетом предмета её ведения и осуществления общего контроля в указанной сфере деятельности.
То обстоятельство, что непосредственно деятельность по содержанию мест ТКО относится к полномочиям МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, которое получает для этого финансирование, заключает муниципальные контракты, являясь по ним заказчиком, не является основанием для освобождения Администрации района от обязанности по осуществлению организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе работ по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков и приведению мест ТКО в соответствующее требованиям законодательства состояние с учетом властных полномочий по отношению к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что в решении не установлен конкретный срок исполнения указанных мероприятий, также не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения решения, поскольку в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении", согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
Вопрос об установлении срока исполнения мероприятий по оборудованию контейнерной площадки ограждениями в данном случае не мог быть рассмотрен по инициативе суда в отсутствие заявленных требований об этом и не препятствует исполнению судебного решения ответчиком в разумные сроки.
Ссылка апеллянта на недостаточность финансирования не может быть принята во внимание судебной коллегией, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения гражданско-правового обязательства по выполнению возложенных на нее судебным постановлением мероприятий.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.
В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 22.08.2023.