Решение по делу № 2А-1688/2022 от 16.06.2022 | Ковровский городской суд (Владимирская область)

Дело №2а-1688/2022

УИД 33RS0011-01-2022-002490-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 16 июня 2022 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Никифорова К.С.,

при секретаре Алекаевой А.А.,

с участием прокурора Кротова М.В.,

представителя административных ответчиков администрации города Коврова, Управления городского хозяйства администрации города Коврова ФИО1, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить мероприятия по приведению участков проезжей части автомобильных дорог в городе Коврове в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Коврова и Управлению городского хозяйства администрации города Коврова о возложении обязанности выделить финансирование и выполнить мероприятия по приведению участков проезжей части автомобильных дорог в городе Коврове в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований (с учётом представленных уточнений и дополнительных доказательств) указал, что городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Ковров. По результатам проверки составлен акт, в котором отражены недостатки в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Коврова, а именно:

- на участке проезжей части автомобильной дороги проспект Ленина у дома № 14 имеются многочисленные выбоины на покрытии проезжей части автомобильной дороги, размеры которых превышают предельно допустимые и составляют: по длине 130 см, по ширине 80 см, по глубине 11 см; по длине 55 см, по ширине 70 см, по глубине 10 см, и другие.

Кроме того, на покрытии дорожной части отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная проектом организации дорожного движения по проспекту Ленина.

Нарушения аналогичного характера в части дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно допустимые размеры, отсутствия дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, установлены на участке проезжей части автомобильной дороги ул. Кузнечная от ул. Першутова до дома № 52 по ул. Кузнечная (дорожная разметка отсутствует на автомобильной дороге по ул. Кузнечная).

Также на участке проезжей части автомобильной дороги ул. Энегльса отсутствует дорожная разметка.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит возложить на администрацию города Коврова обязанность выделить финансирование на устранение выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог, на Управление городского хозяйства администрации города Коврова - обязанность устранить выявленные недостатки после получения финансирования от администрации города Коврова.

В судебном заседании прокурор Кротов М.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме с учётом представленных уточнений. Пояснил, что городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в июне 2022 года проводилась контрольная проверка на предмет устранения выявленных недостатков. Проверка показала, что данные недостатки на проспекте Ленина, ул. Кузнечная, ул. Энгельса устранены в части, в связи с чем настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований в неисполненной части.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований в части. Пояснила суду, что органами местного самоуправления г. Коврова заключены необходимые муниципальные контракты в отношении рассматриваемых автомобильных дорог местного значения общего пользования, предусматривающие соответствующее финансирование, работы ведутся уполномоченными дорожными службами г. Коврова. Кроме того, в случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить органам местного самоуправления разумные сроки для их выполнения.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст взамен ГОСТ Р 50597-93 утверждён и введён в действие «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017.

Данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.п. 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п.п. 5.2.3, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений; предельные допустимые дефекты дорожного покрытия приведены в таблице 5.3 названного ГОСТ и составляют 15 см в длину, 5 см в глубину, площадью 0,06 кв.м.

На основании п.п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Согласно подпункту «в» пункта 2 раздела IV классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в отношении асфальтобетонных дорог проводятся работы по содержанию таких дорог, а именно: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Как следует из п. 3.3 Положения об Управлении городского хозяйства администрации г. Коврова, утверждённого решением Совета народных депутатов от 29.01.2020 № 10, на УГХ г. Коврова возложены функции организации и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования и местного значения в границах муниципального образования, иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Ковровской городской прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципального образования город Ковров. По результатам проверки составлен акт, в котором отражены недостатки в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Коврова, а именно:

Также на участке проезжей части автомобильной дороги ул. Энегльса отсутствует дорожная разметка.

Названные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, представленными в материалы дела, в частности, актами проверками, составленными сотрудниками Ковровской городской прокуратуры и ОГИБДД МО МВД России «Ковровский», документами, представленными административными ответчиками.

Ненадлежащее состояние дорог нарушает права проживающих в г. Коврове граждан и иных лиц, также создаёт угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, участвующих в дорожном движении, препятствует проезду собственников жилых домов к месту их проживания, а также автомобилей аварийных служб.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного решения, полагает возможным предоставить административным ответчикам сроки выполнения заявленных требований, а именно: 1 месяц с даты вступления решения суда в законную силу для перечисления финансирования и 2 месяца с даты перечисления финансирования для выполнения работ по устранению дефектов дорожного покрытия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Коврова Владимирской области обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу по выделению финансирования на приведение участка проезжей части автомобильных дорог в г. Коврове, а именно: на проспекте Ленина у дома № 14, ул. Кузнечная от ул. Першутова до дома № 52 по ул. Кузнечной, в соответствие с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также на нанесение горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, на участках проезжей части автомобильных дорог по проспекту Ленина, ул. Кузнечная, ул. Энгельса г. Коврова.

Обязать Управление городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области в течение 2 месяцев после получения финансирования выполнить мероприятия по приведению участка проезжей части автомобильных дорог в г. Коврове, а именно: на проспекте Ленина у дома № 14, ул. Кузнечная от ул. Першутова до дома № 52 по ул. Кузнечной, в соответствие с требованиями законодательства, в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, а также нанесению горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, на участках проезжей части автомобильных дорог по проспекту Ленина, ул. Кузнечная, ул. Энгельса г. Коврова.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2022 года.