УИД: 61RS0008-01-2023-000507-39
Дело № 2-1264/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону
Советский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.О.
при секретаре Носовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить дефекты оборудования детской игровой площадки,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа прокуратуры области от 25.01.2022 №4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детской игровой площадки по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что содержание игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.п. 6.1, 7.15, 7.16 Методических рекомендаций, п. 4, п. 6 Правил, а именно: на площадке отсутствует информационной стенд (информационный щит), содержащий предусмотренные данными нормами сведения, требуется его установка.
Кроме того, в нарушение п. 7.16 Методических рекомендаций, подп. 3,4 п. 11 Правил благоустройства, п. 4 Правил отсутствует ударопоглощающее (мягкое) покрытие детской игровой площадки.
Проведенным осмотром также выявлены факты ненадлежащего содержания игрового оборудования.
В нарушение п. 6.5 Методических рекомендаций и п. 3 Правил структурные элементы указанной детской игровой площадки имеют дефекты, в связи с чем необходима замена детского игрового комплекса, качалки-балансира, песочницы и двух скамей, покраска качалки на пружине (петушок/лошадь), двух скамей и карусели, установка урны.
Проверкой установлено, что на основании распоряжения Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управление благоустройства Советского района г. Ростова-на-Дону».
Указывая на то, что несвоевременное неустранение выявленных нарушений действующего законодательства на объектах социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки, может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь, неограниченного круга детей, истец просил суд обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону на игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований п.п. 6.1, 7.15, 7.16 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, п. 4, п. 6 Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500, п. 6, подп. 3,4 п. 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» в новой редакции, утвержденных решением ФИО1 от 24.10.2017 № 398: установить информационный щит; выполнить ударопоглощающее (мягкое) покрытие детской игровой площадки; осуществить замену детского игрового комплекса, качалки-балансира, песочницы и двух скамей; произвести покраску качалки на пружине (петушок/лошадь), двух скамей и карусели; осуществить установку урны.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указывал на то, что в настоящее время формируется пакет документов для запроса финансирования на оборудование детских игровых площадок на территории Советского района г. Ростова-на-Дону, в случае выделения денежных средств будет проведен аукцион для определения подрядной организации с целью устранения недостатков детской игровой площадки.
Изучив исковое заявление и отзыв ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону на основании приказа прокуратуры области от 25.01.2022 №4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка обеспечения безопасной эксплуатации детской игровой площадки по адресу: <адрес>.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.07.2020) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с указанным Федеральным законом решением ФИО1 от 24.10.2017 № 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону».
Приказом Минстроя России №897/пр, Минспорта России от 27.12.2019 №1128 утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
В соответствии со ст. 1 указанного Закона для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки.
Согласно п. 2 Правил благоустройства детская (игровая) площадка предметно-пространственная среда, предназначенная для времяпровождения детей широкого возрастного диапазона, содержащая нормируемый комплекс функциональных элементов благоустройства.
В соответствии с требованиями п. 5 Правил благоустройства содержание детских площадок осуществляется собственниками площадок или земельных участков, на которых они расположены. Содержание помимо уборки территории, предполагает регулярный осмотр игрового оборудования и обеспечение эксплуатационной надежности имеющихся функциональных элементов.
Пунктом 6 Правил благоустройства, установлено, что на территории детской (игровой) площадки должен быть размещен информационный щит, содержащий информацию об эксплуатирующей организации (ответственном лице), правила эксплуатации игрового оборудования, информацию о дате проведения последнего осмотра и ремонта оборудования, а также информацию об оборудовании, не допущенном к эксплуатации, и сроках проведения его ремонта.
Требования к оборудованию, эксплуатации и обеспечению безопасности детских (игровых) площадок устанавливаются нормативным актом Администрации города.
Постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500 утверждены Правила содержания и эксплуатации детских игровых комплексов, в соответствии с которыми важное значение имеет экологическая и санитарная безопасность на детских площадках. Особое внимание необходимо уделять сохранению комплектности оборудования, его структурной целостности, исправности оборудования, состоянию подвижных частей. Собственники и балансодержатели детских игровых комплексов при их эксплуатации обязаны руководствоваться указанными Правилами.
Пунктом 6.10 Методических рекомендаций предусмотрено, что при эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования.
Согласно п. 6 Правил для повышения уровня безопасной эксплуатации на детской игровой площадке устанавливаются таблички, предупреждающие родителей о правилах эксплуатации и возрастных особенностях оборудования. детской площадке должна быть информация с указанием контактного телефона для сообщения о серьезном повреждении.
На основании п. 6.1 Методических рекомендаций входную группу площадок рекомендуется оснащать стендами, содержащими информацию о функциональных зонах площадки, расположении инфраструктуры и оборудования, телефонов экстренных служб, а также организациях, обеспечивающих эксплуатацию площадки (балансодержатель, поставщик оборудования, спортивные общественные организации, организующие тренировки и эксплуатацию оборудования), с указанием контактной информации указанных организаций.
В силу п. 7.15 Методических рекомендаций детские игровые, инклюзивные спортивно-игровые площадки рекомендуется оборудовать стендами, содержащими информацию о правилах поведения на площадке, правилах и режиме использования оборудования.
На основании п. 7.16 Методических рекомендаций при создании детских игровых площадок рекомендуется использовать ударопоглощающие (мягкие) виды покрытия.
В соответствии подп. 3, 4 п. 11 Правил благоустройства нормируемый перечень элементов благоустройства на детской площадке включает мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование, ограждение.
Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует обустраивать в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что во время обследования проверяется комплектность, правильность и надежность сборки игровых элементов, прочность крепления к фундаментам, безопасность покрытия площадки, наличие технического паспорта изделия.
В силу п. 6.5 Методических рекомендаций содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование.
На основании п. 6.6 Методических рекомендаций в случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования.
В соответствии с п. 6.7 Методических рекомендаций ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять.
Согласно п. 6.8 Методических рекомендаций в случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что внеочередные осмотры производятся после явлений стихийного характера и других непредвиденных обстоятельств, вызывающих повреждения. Выявленные дефекты исправляются незамедлительно. Если это невозможно, площадка и оборудование должны быть закрыты для использования.
Обслуживание игровых комплексов включает в себя меры по исправлению дефектов или восстановлению необходимого уровня безопасности игрового оборудования и поверхностей. Такие меры должны включать, в том числе замену крепежа, сварку металлических элементов, замену изношенных или поврежденных частей, замену поврежденных структурных элементов.
В ходе осмотра детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, выявлено, что она не соответствует требованиям п.п. 6.1, 7.1, 716 Методических рекомендаций, п. 6 Правил благоустройства, п. 6 Правил, а именно: на площадке отсутствует информационной стенд (информационный щит), содержащий предусмотренные данными нормами сведения, требуется его установка.
Кроме того, в нарушение п. 7.16 Методических рекомендаций, подп. 3,4 п. 11 Правил благоустройства, п. 4 Правил отсутствует ударопоглощающее (мягкое) покрытие детской игровой площадки.
Проведенным осмотром также выявлены факты ненадлежащего содержания игрового оборудования.
В нарушение п. 6.5 Методических рекомендаций и п. 3 Правил структурные элементы указанной детской игровой площадки имеют дефекты, в связи с чем необходима замена детского игрового комплекса, качалки-балансира, песочницы и двух скамей, покраска качалки на пружине (петушок/лошадь), двух скамей и карусели, установка урны.
Наличие указанных нарушений подтверждается актом осмотра детской площадки, фотоматериалами, а также не оспаривалось стороной ответчика, которой представлены дефектная ведомость и локально-сметный расчет.
На основании распоряжения департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону детская игровая площадка, расположенная по адресу: <адрес>, закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Управление благоустройства Советского района г. Ростова-на-Дону».
В соответствии с п.1.1 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района города Ростова-на-Дону образовано в результате реорганизации путем присоединения муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Советского района» г. Ростова-на-Дону к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону на основании постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 22.05.2020 № 505.
В соответствии с п. 2.2 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону» к основным целям деятельности МКУ «УЖКХ», в числе прочих относится управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении Учреждения, организация его содержания, эксплуатации и ремонта, в порядке и объеме, установленных действующими стандартами, нормами и правилами.
На основании подп. 2.3.71 п. 2.3 одним из функций и видов деятельности МКУ «УЖКХ» является организация устройства и обслуживания детских игровых комплексов и плоскостных сооружений, находящихся в оперативном управлении (на балансе) Учреждения.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение и не оспорен относимыми и допустимыми средствами доказывания факт имеющихся несоответствия детской площадки по указанному выше адресу требованиям действующего законодательства в связи с чем суд приходит к выводу о том, что МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону не выполнены требования вышеуказанных Правил по надлежащему содержанию и эксплуатации детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>.
При этом, по мнению суда, не имеют правового значения доводы представителя ответчика о том, что МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону является бюджетным учреждением и выполняет свои функции за счет выделяемых распорядителем бюджетных средств, МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону неоднократно обращалось для выделения денежных средств на ремонт детских игровых площадок, но денежные средства до настоящего времени не выделены, поскольку обязанность ответчика содержать данную детскую площадку не поставлена в зависимость от условий и порядка финансирования МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону и выделения денежных средств на данные цели.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании устранить дефекты оборудования детской игровой площадки удовлетворить.
Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) на игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований п.п. 6.1, 7.15, 7.16 Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, п. 4, п. 6 Правил содержания и эксплуатации детских игровых комплексов, утвержденных постановлением Мэра г. Ростова-на-Дону от 14.07.2003 № 1500, п. 6, подп. 3,4 п. 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону» в новой редакции, утвержденных решением ФИО1 от 24.10.2017 № 398, а именно установить информационный щит; выполнить ударопоглощающее (мягкое) покрытие детской игровой площадки; осуществить замену детского игрового комплекса, качалки-балансира, песочницы и двух скамей; произвести покраску качалки на пружине (петушок/лошадь), двух скамей и карусели; осуществить установку урны в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья:
Текст мотивированного решения изготовлен 04 апреля 2023 года.