Дело № 2а-5706/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 5 октября 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при секретаре Гринфельд Ю.А., с участием представителя административного истца МВД по Республике Марий Эл ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя административного ответчика ФИО2 адвоката Бахтина М.А., представителя прокуратуры г. Йошкар-Ола Сушковой Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обратилось в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, сроком на 2 месяца, по <дата>, для исполнения решения о депортации.

В обоснование исковых требований указано, что гражданин <данные изъяты> ФИО2, <дата> года рождения, осужден <дата> Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл по пунктам «а», «б» части 3 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам лишения свободы. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> <номер>-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признано пребывания (проживание) в Российской Федерации ФИО2 нежелательным. Решением Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Марий Эл от 15 сентября 2022 года № 13/ТО-13-нв «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» осужденному за совершение умышленного преступления гражданину <данные изъяты> ФИО2 въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости. <дата> Министерством внутренних дел по Республики Марий Эл вынесено решение о депортации за пределы территории Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 <дата> решением Министерства внутренних дел по Республики Марий Эл ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл сроком на 48 часов. Поскольку срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл истекает <дата>, из Генерального консульства <данные изъяты> в настоящее время не получено свидетельство (сертификат) на возвращение, которое является временным документом удостоверяющим личность, подтверждает принадлежность к гражданству и предназначено для обеспечения пересечения государственной границы Российской Федерации, а также необходимо для приобретения проездных билетов для следования в страну гражданской принадлежности, административный истец обратился с суд с указанным иском.

В судебное заседание явился представитель административного истца МВД по Республике Марий Эл ФИО1, исковые требования поддержал в полном объеме, просил поместить ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, сроком по <дата>, для исполнения решения о депортации.

Представитель административного ответчика ФИО2 адвокат Бахтин М.А. в судебном заседании поддержал пояснения, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Суду пояснил, что ФИО2 обжаловал решение Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> <номер>-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина <данные изъяты>, признано нежелательным. Судебное заседание по рассмотрению данного вопроса назначено на <дата>. Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> заявление ФИО2 о применении мер предварительной защиты удовлетворено. Приостановлено действия распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации до вступления в силу постановления по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. МВД по Республике Марий Эл запрещено совершать действия по выдворению либо депортации ФИО2 с территории Российской Федерации до вступления в силу постановления по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. При этом как пояснил представитель ФИО2 решение о депортации от <дата> административный ответчик не обжаловал. Постановлением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> ФИО2 освобожден условно-досрочно.

Административный ответчик ФИО2 поддержал пояснения своего представителя адвоката Бахтина М.А.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, допросив в качестве свидетеля ФИО4 к., заключение прокурора Сушковой Г.А., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно частям 11, 12 статьи 31 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу частей 4, 9 статьи 31 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с частью 9.3 статьи 31 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Судом установлено, что приговором Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктами а», «б» части 3 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам лишения свободы. Срок отбытия наказания исчисляется со дня вступления приговора в законную силу – <дата>.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> <номер>-рн признано пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Республики Азербайджан, нежелательным.

Решением УФСИН России по Республике Марий Эл от 15 сентября 2022 года № 13/ТО-13-нв осужденному за совершение умышленного преступления ФИО2 въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации. ФИО2 после отбытия (исполнения) наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

<дата> Врио Министра внутренних дел по Республике Марий Эл принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО2, <дата> года рождения.

Решением Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> гражданин Республики Азербайджан ФИО2, <дата> года рождения, после освобождения из мест лишения свободы, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл на срок до 48 часов, с 11 часов 15 минут <дата> до 11 часов 15 минут <дата>.

Учитывая то, что в отношении ФИО2 федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска о помещении указанного лица в специальное учреждение до исполнения решения о депортации с территории Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что в рамках настоящего дела рассматривается не вопрос о законности решения о депортации, которое не было обжаловано ФИО2, а вопрос о помещении гражданина Азербайджан в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл для исполнения решения о депортации. В связи с чем ссылка стороны административного ответчика на определение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> является несостоятельной и не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Исходя из содержания статей 3, 9, 8 Всеобщей декларации прав человека от <дата>, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от <дата>, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от <дата>, право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Проанализировав нормы пункта 9 статьи 31 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» во взаимосвязи с положениями главы 26.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Таким образом, при разрешении административного иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение суд определяет срок содержания ФИО2 в указанном учреждении 2 месяца, по <дата> включительно.

Руководствуясь статьями 269, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, удовлетворить.

Поместить гражданина <данные изъяты> ФИО2, <дата> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл, расположенный по адресу: <адрес>, для исполнения решения о депортации от <дата>, на срок 2 месяца, по <дата> включительно.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение

составлено 5 октября 2022 года в 13 часов 10 минут.

Решение07.10.2022