Дело № 2-1528/2023
УИД 77RS0002-02-2022-020306-52
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2023 года город Екатеринбург
Железнодорожныйрайонный суд города Екатеринбургав составе:
председательствующегосудьи Гребенщиковой Н.А.,
при секретаре Бахеркиной Е.О.,
с участием помощников Свердловского транспортного прокурора Барбашина М.А., ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Свердловский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении с 15 апреля 2022 года на железнодорожной станции Илим требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635; возложении обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станции Илим подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения; возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; возложении обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры станцию Илим техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
В обоснование требований прокурор указал, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления, оно вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня вступления в законную силу. Официальная публикация постановления осуществлена 15 октября 2020 года, соответственно установленный законодателем срок исполнения указанных требований истек 16 апреля 2022 года. В нарушение положений вышеуказанного нормативного акта, приведенных в подп. «г» п. 5, подп. «в» п. 6, на железнодорожной станции Илим, внесенной в реестр ОТИ, не подлежащих категорированию, требования по обеспечению транспортной безопасности ответчиком добровольно не исполняются, что может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на указанной станции.
В судебном заседании помощники Свердловского транспортного прокурора Барбашин М.А., ФИО1 заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнения к отзыву, указав, что у ответчика отсутствует обязанность по формированию или привлечению подразделений транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем на станции Илим. Иные же уровни безопасности в установленном законом порядке до настоящего времени не объявлены. Все мероприятия, направленные на соблюдение законодательства о транспортной безопасности при постоянно действующем первом уровне безопасности на станции Илим ответчиком выполняются, в том числе ограничен вход в зону транспортной безопасности, проводятся тренировки, аттестация, обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, информирование всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся. Требования об оснащении станции Илим техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ заявлены преждевременно, поскольку на основании п. 1 ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р такое оснащение предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года. Полагала, что основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее представителем третьего лица в суд направлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что отсутствие у ОАО «Российские железные дороги» заключенного договора с подразделением транспортной безопасности либо сформированного подразделения транспортной безопасности может создать препятствие для незамедлительного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1635, при объявлении на станции Илим уровней безопасности № 2 и № 3. По требованиям Свердловского транспортного прокурора по оснащению станции Илим техническими средствами обеспечения транспортной безопасности указала, что распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р такое оснащение предусмотрено на пятом этапе, начиная с 2025 года. Удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому Федеральному округу (Ространснадзор) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому субъект транспортной инфраструктуры обязан сформировать и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности еще до объявления уровня безопасности № 2, а при его объявлении ввести дополнительные меры. В части заявленных требований об оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами транспортной безопасности, повторяя доводы ответчика, просил оставить без удовлетворения.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела при данной явке.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что объект транспортной инфраструктуры –железнодорожная станция Илим включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (раздел 2) как объект ОТИ, не подлежащий категорированию под реестровым номером ЖСТ303373.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12Закона № 16-ФЗ).
Во исполнение пункта 1 статьи 8Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утвержденыТребованияпо обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которые в соответствии спунктом 3 вступили в силу 15.04.2021.
Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт «г» пункта 5Требований № 1635).
При таких обстоятельствах, выявленные нарушения требований подпункта «г» пункта 5 Требований № 1635 ответчиком ОАО «Российские железные дороги» должны были быть исполнены в установленный срок – до 16.04.2022. В данной связи требования истца о признании незаконным бездействия ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, подлежит отклонению, поскольку противоречит применимым нормам права.
На основании буквального толкованияпунктов 5, 6 и 7 Требований № 1635 суд приходит к выводу о том, что требования, предусмотренныепунктами 5и 6 Требований № 1635, подлежат соблюдению при первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности вводятся дополнительные меры.
Правительством Российской Федерации принято Постановлениеот 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», согласно которому уровень № 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.
Пунктом 2 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.
На основании вышеизложенных требований законодательства, установив, что субъект транспортной инфраструктуры обязан сформировать и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности до объявления уровня безопасности № 2, суд находит исковые требования в указанной части подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования прокурора о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности по оснащению станции Илим техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, суд приходит к следующему.
Порядок планирования и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определен статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона № 16-ФЗ оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением, в том числе, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых этим обществом на ином законном основании.
Планы обеспечения транспортной безопасности разрабатываются на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в отношении объектов, деятельность на которых осуществляется в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности, то есть в отношении категорированных объектов (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ).
В силу части 1.1 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры – в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.
На основании подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.
Учитывая, что объект транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Илим является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию и осуществляющим свою деятельность на основании паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортом в сроки, предусмотренные подпунктом «е» пункта 5 Требований № 1635.
Поскольку ОАО «Российские железные дороги» не исполнена обязанность по оснащению станции Илим техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, указанными в подпункте «в» пункта 6 Требований № 1635, требования прокурора в указанной части также подлежат удовлетворению.
Довод представителя ответчика о преждевременности требования прокурора о возложении обязанности по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности станции отклоняется судом, поскольку распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р, на которое ссылается ответчик, имеет меньшую юридическую силу по отношению к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, устанавливающему данную обязанность.
Кроме того, железнодорожная станция Илим в вышеуказанном распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р прямо не поименована, что не позволяет суду прийти к однозначному выводу о том, что действие пункта 5 настоящего распоряжения об оснащении объектов транспортной инфраструктуры на пятом этапе (начиная с 2025 года) распространяет свое действие на железнодорожную станцию Илим.
При этом суд принимает во внимание, что настоящие требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с целью обеспечения общественной безопасности, недопущению возникновения опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан, что гарантируется Конституцией Российской Федерации.
Также суд отмечает, что при наличии объективных обстоятельств ответчик не лишен права на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения постановленного решения.
Учитывая, что для формирования подразделения транспортной безопасности и оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности требуется значительный временной промежуток, суд полагает разумным заявленный прокурором срок – шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковыетребованияСвердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в неисполнении с 15 апреля 2022 года на железнодорожной станции Илим требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающим уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635.
Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры станции Илим подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Возложить обязанность на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» оснастить объект транспортной инфраструктуры станцию Исток техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.
Взыскать открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течениемесяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга.
Судья Н.А. Гребенщикова