Дело № 2-148/2025 (2-1092/2024)
УИД: 59RS0030-01-2024-001970-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2025 года Пермский край, город Оса
Осинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Томиловой И.С.,
при секретаре судебного заседания Саваляевой И.Р.,
с участием прокурора Миндубаевой Л.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Осинского района Пермского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту реализации образовательных программ дополнительного образования по видам спортивной подготовки по адресу: <...>. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Осинского района, по поручению прокуратуры Пермского края от 13.02.2024, проведена проверка деятельности МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» на предмет соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, лицензионного законодательства. В рамках проверки установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>. Образовательная деятельность в МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» осуществляется по программам спортивной подготовки по следующим видам спорта: волейбол, плавание, бокс, гиревой спорт, лыжные гонки, пауэрлифтинг, спортивная борьба, футбол, хоккей. На объекте МБУ ДО «Спортивная школа имени Лобанова» по адресу: <...> имеется медицинский пункт, оснащенный рабочим местом, кушеткой, холодильником, ширмой, то есть фактически функционирует медицинский кабинет без наличия лицензии на осуществление медицинской деятельности, о чем свидетельствует наличие в медицинском пункте медицинской документации (журналы регистрации медицинской помощи, оказываемой спортивных мероприятиях), аптечки, что в совокупности свидетельствует том, что в МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» осуществляется безлицензионная медицинская деятельность в период образовательного (воспитательного) процесса уполномоченными должностными лицами МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова». В качестве медицинской сестры в Учреждении на основании трудового договора ЛФ 1 л/с от 01.04.2010 работает С.Л.С.. Согласно должностной инструкции от 15.01.2024 в обязанности медицинской сестры входят следующие функции: оказывать доврачебную и неотложную помощь во всех необходимых случаях; заниматься профилактикой травматизма на занятиях всех форм, а также на соревнованиях; вести контроль за наличием справок о состоянии здоровья занимающихся, актуальных результатов анализов с занесением информации в специальный журнал и др. Таким образом, МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» осуществляет доврачебную медицинскую помощь по видам услуг: «сестринское дело» без специального разрешения (лицензии). Прокуратурой района 29.05.2024 по указанным выше фактам нарушений законодательства 29.05.2024 директору МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» внесено представление с требованием о принятии мер к их устранению. 01.07.2024 от МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» в адрес прокуратуры поступила информация о рассмотрении представления, в котором указано, что принимаются мероприятия по лицензированию медицинской деятельности, составляется смета, определяются объем и источники финансирования. Из письма МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» от 16.12.2024 № 200 следует, что нарушения, указанные в представлении от 29.05.2024, до настоящего времени не устранены. Таким образом, МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» продолжает осуществлять доврачебную медицинскую помощь по видам услуг: «сестринское дело» без специального разрешения (лицензии).
Прокурор Миндубаева Л.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила определить срок получения лицензии на осуществление медицинской деятельности 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд возражения, из которых следует, что МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» в настоящее время принимаются меры по лицензированию кабинета спортивной медицины, полагает, что разумный срок для исполнения требований прокурора составляет не менее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕРГЮЛ основным видом деятельности МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» является образование дополнительное детей и взрослых.
Из устава МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова», утвержденного приказом № 833 Управления образования и социального развития администрации Осинского городского округа от 26.06.2023 следует, что Учреждение является учреждением дополнительного образования в области физической культуры и спорта. Осуществляет образовательную деятельность в интересах личности, общества, государства по реализации дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта, реализации образовательных программ спортивной подготовки (п. 2.1). На основании п.п. 2.3, 2.4. Устава основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта, дополнительных образовательных программ спортивной подготовки. Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет основные виды деятельности: реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта, направленность физкультурно-спортивная на спортивно оздоровительном этапе; реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по олимпийским видам спорта на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного мастерства; реализация дополнительных образовательных программ спортивной подготовки по неолимпийским видам спорта на этапе начальной подготовки, учебно-тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного мастерства; организация и проведение общественно-значимых мероприятий в сфере физической культуры и спорта (прочая деятельность в сфере спорта); пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни; участие в организации официальных спортивных мероприятий; проведение занятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан; организация мероприятий по подготовке спортивных сборных команд; организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО); организация и проведение официальных физкультурных (физкультурно- оздоровительных) мероприятий; организация и проведение официальных спортивных мероприятий; обеспечение участия спортивных сборных команд в официальных спортивных мероприятиях; обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку, в спортивных соревнованиях; обеспечение участия лиц, проходящих спортивную подготовку, в международных соревнованиях; обеспечение участия официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных мероприятиях; обеспечение доступа к открытым спортивным объекта свободного пользования; организация и обеспечение подготовки спортивного резерва; обеспечение доступа к объектам спорта; проведение мероприятий физкультурно-спортивной направленности по месту проживания граждан Согласно п. 2.11 Устава виды деятельности, подлежа лицензированию, осуществляются Учреждением после получения лицензии в установленном законодательством порядке.
Из плана работы МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» следует, что образовательная деятельность осуществляется по программам спортивной подготовки по следующим видам спорта: волейбол, плавание, бокс, гиревой спорт, лыжные гонки, пауэрлифтинг, спортивная борьба, футбол, хоккей.
С.Л.С. с 01.04.2010 принята на работу в качестве медицинской сестры, что подтверждается приказом о приеме на работу и трудовым договором.
Согласно должностной инструкции от 15.01.2024 в обязанности медицинской сестры входят следующие функции: оказывать доврачебную и неотложную помощь во всех необходимых случаях; заниматься профилактикой травматизма на занятиях всех форм, а также на соревнованиях; вести контроль за наличием справок о состоянии здоровья занимающихся, актуальных результатов анализов с занесением информации в специальный журнал и др.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.
Права обучающихся на охрану жизни и здоровья закреплены ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 04.12.2017 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04.12.2017 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана осуществлять медицинское обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, реализующей соответствующие образовательные программы, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.
Приказом Минздрава России от 23.10.2020 N 1144н утвержден порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях» (далее - Порядок).
В п. 7 указанного Порядка определено, что первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.
Согласно Положению об организации деятельности медицинского пункта объекта спорта, являющегося приложением N 11 к вышеприведенному Порядку, медицинский пункт объекта спорта организуется на объектах спорта, спортивных сооружениях, в местах проведения тренировочных мероприятий и спортивных соревнований. В медпункте оказывается первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной формах спортсменам и специалистам, работающим со спортсменами, организаторам, зрителям, персоналу спортивных сооружений и другим лицам, находящимся на объекте спорта, в том числе на этапах медицинской эвакуации до прибытия машины скорой медицинской помощи. К функции медпункта относится, в частности, оказание медицинской помощи при возникновении жизнеугрожающих ситуаций; оказание первичной медико-санитарной помощи при заболеваниях и травмах; направление в соответствии с медицинскими показаниями в медицинскую организацию для оказания пострадавшим специализированной медицинской помощи.
Из Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 353, следует, что данные Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований, в том числе, медицинский пункт.
Требованиями п. 6.1.9 СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 N 44, предусмотрено, что здания объектов спорта оборудуются необходимым набором вспомогательных помещений для лиц, занимающихся физической культурой и спортом: отдельными раздевалками для мужчин и женщин, оборудованными туалетами и душевыми. Должен быть организован медицинский пункт, комнаты тренеров (инструкторов), помещение для хранения спортивного инвентаря и оборудования, гардеробные, помещения для хранения уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих растворов.
В силу требований ст. 40 Федерального закона санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 46 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 для осуществления медицинской деятельности требуется наличие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения на данный объект (в данном случае - на медицинский пункт).
По смыслу ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании лицензии.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее -Положение о лицензировании медицинской деятельности).
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19.08.2021 N 866н.
Согласно п. 1 указанных Требований, а также классификатору работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесено оказание первичной доврачебной-медико-санаторной помощи по сестринскому делу в амбулаторных условиях.
Приказом Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 11.12.2020 N 1317н утверждены требования к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу (далее - Требования N 1317н).
Настоящие требования к организации и выполнению работ (услуг) по сестринскому делу устанавливаются при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи населению.
Согласно п. 4 Требований N 1317н работы (услуги) по сестринскому делу включают выполнение следующих функций:
- оказание медицинской помощи, в том числе в экстренной форме;
- осуществление наблюдения за пациентами при заболеваниях и (или) состояниях;
- проведение мероприятий по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи; проведение мероприятий по профилактике неинфекционных и инфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни;
- осуществление сестринского ухода; ведение медицинской документации, организация деятельности находящегося в распоряжении медицинского персонала.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований прокурора Осинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения указанного объекта спорта.
Анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что указанные нарушения в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» приводят к нарушению прав и интересов лиц, занимающихся в таком учреждении.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Из содержания данной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Учитывая характер спора, действия, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, представленный стороной ответчика договор № 30 от 29.01.2024 на проведение текущего ремонта внутренних помещений МБУ ДО «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» (медицинский кабинет) со сроком действия по 05.02.2025, заключенный договор № ЧК00168-Д/25 на проведение лабораторных исследований, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, суд считает необходимым отметить, что в случае невозможности исполнения решения суда в определенные судом сроки, вопросы порядка и способа исполнения решения суда, а также сроки его исполнения могут быть разрешены с использованием иных правовых механизмов, урегулированных гражданским процессуальным законом. Так, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил :
Исковые требования прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа имени В.А. Лобанова» (ИНН <***>), обязанность в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту реализации образовательных программ дополнительного образования по видам спортивной подготовки по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С. Томилова
Мотивированное решение составлено 07.02.2025.
Судья И.С. Томилова