Решение по делу № 2-5724/2024 от 15.01.2025

61RS0008-01-2024-007764-12 Дело №2-586\25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Мищенко П.Н., при секретаре Линченко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Советского района» г.Ростов-на-Дону об обязании обустроить участок дороги, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Ростов-на-Дону обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону, в обоснование указал следующее. Прокуратурой Советского района города Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащего содержания муниципальной собственности на территории района.

Проведенной проверкой в октябре 2024 установлено, что асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда возле дома №135 по ул.2-я Краснодарская в г.Ростове-на-Дону, который ведет к дому №135 по ул. 2-я Краснодарская, имеет многочисленные дефекты, выбоины и иные повреждения, которые не соответствуют п.п. 5.2.4, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, последним из которых также предусмотрено, что отдельные разрушения должны быть удалены в течение 07 суток.

В связи с изложенным, прокуратурой района 22.10.2024 в адрес директора МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону внесено представление, которое рассмотрено, признанно законным, однако нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Неприведение указанной выше автодороги в соответствие с нормативными требованиями создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов.

Истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону в течение 03 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда возле дома № 135 по ул.2-й Краснодарской в г.Ростове-на-Дону, путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Помощник прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону Василенко Е.А. в судебном заседании просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явилась, иск не признала, предоставила письменные возражения на иск. Согласно доводам ответчика, в части обязания ответчика обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда возле дома № 135 по ул. 2-я Краснодарская, 135 в г.Ростове-на-Дону, путем устранения дефектов дорожного полотна, поясняют следующее. Внутриквартальный проезд, являющийся предметом спора, находится на оперативном управлении у Ответчика. МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону является бюджетным учреждением, действует в рамках Устава учреждения, и осуществляет свою деятельность за счет выделения бюджетного финансирования. Обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда в течение 03 месяцев после вступления в законную силу решения суда не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. При удовлетворения искового заявления, в случае выделения финансирования, в рамках Закона о контрактной системе (Закон о госзакупках) от 05.04.2013г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", будет проведен аукцион для определения подрядной организации и исполнения решения суда. На основании изложенного, считают доводы, изложенные в исковом заявлении, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив доказательства по гражданскому делу, доводы сторон, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается документами гражданского дела, что прокуратурой Советского района города Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и надлежащего содержания муниципальной собственности на территории района.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»(ФЗ № 196-ФЗ) и Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»(ФЗ № 257-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.08.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Ростова-на-Дону»(МКУ «УЖКХ» Советского района») последнее образовано в результате преобразования путем присоединения МКУ «Управление благоустройства Советского района города Ростова-на-Дону» к МКУ «УЖКХ» Советского района.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, учреждение осуществляет такие функции и виды деятельности, как участие в подготовке проектов постановлений и распоряжений администрации города и других нормативных актов по вопросам обращения с отходами потребления, благоустройства, озеленения, содержания автомобильных дорог, ремонта внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.50); определение ежегодных объемов работ, составление сметно-финансовых расчётов и определение затрат (титульных списков) на выполнение работ по благоустройству, озеленению, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.58); участие в формировании проекта бюджета города в части определения потребности объемов финансирования на выполнение работ по текущему содержанию, созданию, реконструкции, ремонту объектов благоустройства и озеленения, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства (п. 2.3.59); координация деятельности муниципальных служб, предприятий, учреждений, организаций по обращению с отходами потребления, благоустройству, озеленению, санитарному содержанию территории, содержанию автомобильных дорог, ремонту внутриквартальных дорог и элементов их обустройства на территории района (п. 2.3.64); осуществление функций заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием; содержанию искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений); содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных), содержание в чистоте и порядке тротуаров; (п. 2.3.80); осуществление функций заказчика в пределах выделенного финансирования при проведении торгов на выполнение работ по ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства (ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, ремонт дорожной одежды), прочих работ по ремонту внутриквартальных проездов и элементов их обустройства (п. 2.3.81); оказание услуг, выполнение работ и исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г.Ростова-на-Дону в сфере обеспечения благоустройства и содержания территории общего пользования, включая создание, содержание и охрану зеленых насаждений, создание, реконструкцию, текущее содержание объектов озеленения и иных озелененных территорий, содержание автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства автомобильных дорог, зимнего содержания, организация и контроль за работами по озеленению территории района; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным покрытием или грунтовых дорог территории Советского района города Ростова-на-Дону, а также осуществление функций по техническому надзору (п. 2.3.101).

При этом, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-17), утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Проведенной проверкой в октябре 2024 года установлено, что асфальтобетонное покрытие внутриквартального проезда возле дома № 135 по ул. 2-я Краснодарская в г. Ростове-на-Дону, который ведет к дому № 135 по ул. 2-я Краснодарская, имеет многочисленные дефекты, выбоины и иные повреждения, которые не соответствуют п.п. 5.2.4, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, последним из которых также предусмотрено, что отдельные разрушения должны быть удалены в течение 07 суток.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону не выполнены по вышеуказанному адресу требования ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

При этом не имеет правового значения тот факт, что МКУ «УЖКХ» Советского района г.Ростова-на-Дону является бюджетным учреждением и выполняет свои функции за счет выделяемых распорядителем бюджетных средств Департамент ЖКХ и энергетики ассигнований. Обязанность ответчика содержать в надлежащем состоянии участок дороги не поставлена в зависимость от условий и порядка финансирования Департаментом ЖКХ и энергетики МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону и выделения денежных средств на данные цели.

С учетом того, что стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче данного иска, суд не усматривает оснований, предусмотренных процессуальным законом для распределения судебных расходов между ними.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.204 ГПК РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г.Ростов-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону о возложении обязанности обустроить участок дороги, - удовлетворить.

Возложить на МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение 03 месяцев после вступления решения суда в законную силу, обустроить участок проезжей части внутриквартального проезда возле дома №135 по ул.2-й Краснодарской в г.Ростове-на-Дону, путем выполнения работ по устранению дефектов дорожного полотна, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.