Дело № 2-379/2025

УИД 26RS0003-01-2024-005933-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2025 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Давидян К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кировского района Ставропольского края Клочкова В.Н. в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного инвалида ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района Ставропольского края ФИО7 в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного инвалида ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее также – ОСФР по Ставропольскому краю) с требованиями:

о возложении обязанности на ОСФР по Ставропольскому краю обеспечить Погребную Л.Т. кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

о взыскании с ОСФР по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 компенсации морального вреда в размере 10000 рублей.

В исковом заявлении прокурор ссылается на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 181-ФЗ), ст. ст. 150, 151, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В исковом заявлении указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, без срока переосвидетельствования. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ФИО1 рекомендованы средства реабилитации и услуги по реабилитации, за счет средств федерального бюджета, с 13.05.2024, бессрочно.

Однако ФИО1 не обеспечена кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов).

К исковому заявлению прокурора приложено обращение ФИО2, которая является опекуном ФИО1, к прокурору Кировского района Ставропольского края ФИО4 с просьбой оказать помощь в обеспечении инвалида ФИО1 средствами реабилитации, обязать выплатить компенсацию морального вреда (л.д. 39).

Ответчиком ОСФР по Ставропольскому краю представлены письменные возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д. 49).

В возражениях указано на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее также TCP) осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилиатции инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в т.ч. однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Регламент).

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по Ставропольскому краю проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий:

- внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований;

- подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются ОСФР по СК на основании данных ИПРА;

- определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- подготовка закупочной документации;

- проведение размещение заказа;

- проведение торгов;

- заключение государственного контракта.

Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения ОСФР по Ставропольскому краю ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по Ставропольскому краю контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение TCP удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.

Подпунктом «а» п. 10 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в т.ч. выдача заявителям направления на получение (изготовление) TCP, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в т.ч. в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил.

Следовательно, после выдачи инвалиду направления на получение TCP государственная услуга считается оказанной и, соответственно, прекращаются действия, предусмотренные административными процедурами, установленными Регламентом.

ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов).

Ответчик указывает на то, что ФИО1 обеспечена кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), согласно акту приема-передачи товара от 13.11.2024 № СК-64.

Ответчик полагает, что законом не предусмотрена возможность компенсации морального вреда, в связи с нарушением права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Ответчик считает, что не доказан факт нарушения личных неимущественных прав ФИО1, а также не доказано, что ответчик является лицом, неправомерные действия которого повлекли нарушения прав ФИО1, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Прокурор Кировского района Ставропольского края, ФИО1 и её опекун ФИО5, - в судебное заседание не явились, будучи извещенными о его времени и месте надлежащим образом, путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением о вручении в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 82)

Представитель ответчика ОСФР по Ставропольскому краю по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в настоящее время ФИО1 обеспечена кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности т другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона 181-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 10, 11, 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила № 240).

Подп. «а» п. 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Решением Кировского районного суда Ставропольского края от 21.02.2024 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана недееспособной (л.д. 9).

Постановлением администрации Кировского муниципального округа Ставропольского края от 05.04.2024 № 643 над совершеннолетней недееспособной ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО5 (л.д. 12).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13.05.2024 впервые бессрочно установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 13).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 28.05.2024 № 292.27.26/2024 ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, и нуждается, в том числе, в кресло-коляске с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов) -1шт. (л.д. 24).

30.07.2024 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю поступило заявление на обеспечение ФИО1 указанным средством реабилитации (л.д. 64).

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что в настоящее время ФИО1 обеспечена техническим средством реабилитации – кресло-коляской с ручным приводом комнатной, что подтверждается актом от приема-передачи товара от 13.11.2024 № СК-64.

Таким образом, не подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить Погребную Л.Т. кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, от даты обращения за указанным техническим средством реабилитации до даты фактического обеспечения прошло более трёх месяцев.

Данный срок, даже с учетом процедур заключения и исполнения контракта, нельзя считать разумным для обеспечения недееспособного инвалида необходимыми средствами реабилитации.

На основании п. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При таких обстоятельствах, установив, что недееспособный инвалид ФИО1 не была своевременно обеспечена ответчиком техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда, причиненного вследствие длительного (более трёх месяцев) не обеспечения инвалида средством реабилитации, необходимым ему для обеспечения жизнедеятельности.

Суд учитывает возраст недееспособного инвалида ФИО1 – 84 года, третью степень ограничений её способностей к самообслуживанию по всем категориям жизнедеятельности, имеющееся у неё нарушение мочевыделительной функции (согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида).

При таких обстоятельствах суд оценивает причиненный инвалиду ФИО1 моральный вред в результате длительного (более трёх месяцев) необеспечения техническим средством реабилитации в виде кресло-коляски с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов) в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Кировского района ФИО4 удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, в пользу ФИО1, паспорт №, компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Требование прокурора Кировского района ФИО4 о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю обеспечить ФИО1 кресло-коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей инвалидов) в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.02.2025.

Судья М.В. Волковская