Дело № 2а-3-277/2022
УИД 73RS0024-03-2022-000743-07
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Большое Нагаткино 26 октября 2022 года
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи А.В. Данилиной,
с участием старшего помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области И.Н. Малкина,
при секретаре М.А. Алёшкиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу, зарегистрировать право муниципальной собственности, произвести паспортизацию, категорирование, оценку технического состояния автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу, зарегистрировать право муниципальной собственности, произвести паспортизацию, категорирование, оценку технического состояния автомобильных дорог. В обоснование иска указал, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Так, оценка технического состояния автомобильной дороги по ул. Сиреневая с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области не проводилась, в связи с чем категорирование автомобильных дорог общего пользования по указанной улице не проводилось. Кроме того, указанные автомобильные дороги на государственный кадастровый учет не постановлены и право муниципальной собственности не зарегистрировано. Не исполнение администрацией обязанности по включению дороги в реестр муниципального имущества, осуществлению дорожной деятельности, ее паспортизации, категорирования, ремонта и содержания может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанные автомобильные дороги, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. На основании изложенного прокурор Цильнинского района Ульяновской области просит обязать Администрацию МО «Цильнинский район» включить в реестр муниципального имущества Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области автомобильную дорогу, расположенную на ул. Сиреневая в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении, а также зарегистрировать на нее право муниципальной собственности Муниципального образования «Цильнинский район»;
2. Обязать Администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области, администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» произвести паспортизацию и категорирование автомобильной дороги, расположенной на ул. Сиреневая в с.Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении;
3. Обязать Администрацию МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрацию МО «Цильнинский район» Ульяновской области произвести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной на ул. Сиреневая в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении.
Старший помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Малкин И.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, сославшись в обоснование на доводы, аналогичные содержащимся в иске.
Представители административного ответчика администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской административные исковые требования не признали.
Представитель административного ответчика администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области административные исковые требования не признал.
Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица УМиЗО Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с пунктами 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2011 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно ст. 5 этого же Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.
Из изложенного суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога по ул. Сиреневая в с.Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области является дорогой общего пользования местного значения.
При этом автомобильная дорога по ул. Сиреневая в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области не включена в реестр муниципального имущества МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в отношении автомобильной дороги по ул. Сиреневая в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области не осуществлена регистрация права муниципальной собственности МО «Цильнинский район», не произведена оценка технического состояния автомобильных дорог, их паспортизация и категорирование, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Периодичность проведения диагностики один раз в год. При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке (пункты 3, 4, 5 Приказа Минтранса России от 27.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог»).
В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт, Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.
Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015, результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. В общих сведениях технического паспорта об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка) и др.
Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению дорожного движения.
Согласно п.п.2 п. 1 ст. 6.1 Устава МО «Цильнинский район» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления МО «Цильнинский район» на территориях сельских поселений, входящих в состав МО «Цильнинский район».
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО «Цильнинский район» относится к компетенции Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, которая является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям.
В целях исполнения требований прокурора суд полагает необходимым установить МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области срок до 01.11.2023 года.
МУ «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по требованию прокурора об обязании произвести оценку технического состояния автомобильных дорог, их паспортизацию и категорирование.
В соответствии с решением совета депутатов МО «Цильнинский район» Ульяновской области от 18.11.2020 г. №164 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения МО «Большенагаткинское сельское поселение» передана часть полномочий, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В рамках соглашения между администрацией МО «Цильнинский район» и МО «Большенагаткинское сельское поселение» №128 от 28.12.2020 г. выделены денежные средства.
Согласно п. 3.1 указанного соглашения, финансирование расходов по реализации полномочий, указанных в разделе 1 настоящего соглашения, осуществляется администрацией района за счет средств бюджета муниципального образования «Цильнинский район». Для реализации полномочий администрация района передает в бюджет поселения финансовые средства согласно перечню мероприятий по дорожной деятельности на 2021-2023г.г. (приложение к Соглашению) (п. 3.2 Соглашения).
Исполнение Администрацией МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области Цильнинского района Ульяновской области полномочий по Соглашению № 128 от 28.12.2020 года возможно только при наличии финансирования расходов со стороны Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, в то время как Перечнем мероприятий на выполнение отдельных полномочий по дорожной деятельности на 2021-2023г.г. финансирование расходов на цели оценки технического состояния автомобильных дорог, их паспортизации и категорирования не предусмотрено.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области об обязании включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу, зарегистрировать право муниципальной собственности, произвести паспортизацию, категорирование, оценку технического состояния автомобильных дорог, удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в срок до 01.11.2023 года:
-включить в реестр муниципального имущества Муниципального образования «Цильнинский район» автомобильную дорогу, расположенную на ул. Сиреневая в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении,
- зарегистрировать право муниципальной собственности Муниципального образования «Цильнинский район» на автомобильные дороги, расположенные на ул. Сиреневая в с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении;
- произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог, расположенных на ул. Сиреневая в с. с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении;
- произвести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных на ул. Сиреневая в с. с. Большое Нагаткино Цильнинского района Ульяновской области на всем ее протяжении.
В удовлетворении административного иска прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» Цильнинского района Ульяновской области об обязании произвести паспортизацию, категорирование, оценку технического состояния автомобильных дорог отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
СУДЬЯ: А.В. Данилина
Решение принято в окончательной форме 02 ноября 2022 года