Решение по делу № 2-11/2025 от 25.03.2025 - о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, который относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список.

УИД: 50RS0006-01-2024-001309-67

Дело № 2-11/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сухарева А.В.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, который относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании отказа во включении В.В. в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также об обязании ответчика включить истца в указанный список. В обоснование истец указал, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Длительное время после окончания профессионального учебного заведения истец проживал и проживает в настоящее время в г. Долгопрудный. При этом истец не знал о своем праве получить жилое помещение. Узнав об этом уже в совершеннолетнем возрасте, истец обратился к ответчику с заявлением о включении в указанный список. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком истцу было отказано во включении в список по причине выявления статуса сироты в другом регионе. По мнению истца данный отказ является незаконным, поскольку он проживал в <...>, сначала без регистрации, потом будучи зарегистрированным по месту жительства. Тот факт, что он был выявлен как сирота в другом регионе, правого значение не должно иметь.

Истец и его представитель не явились в судебное заседание, были извещены о времени и месте рассмотрения дела. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, на иске настаивают.

Ответчик в судебное заседание не явился, была извещен о месте и времени рассмотрения дела. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска по тому основанию, что истец был выявлен как сирота в другом регионе, поэтому там же и должен обеспечиваться жилым помещением.

Третье лицо администрация г.о. Долгопрудный в судебное заседание не явилась, была извещено о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истец является лицом из числа детей, оставленных без попечения родителей.

Из свидетельства о рождении истца следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>. Его отец – в.М, мать – Н.Т.

Решением Никольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец был отобран у отца в.М, поскольку тот не заботился о детях.

Решением Никольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать истца была лишена родительских прав в отношении в т.ч. и истца.

<данные изъяты> от декабря 1995 г. № истец направлен в <данные изъяты>, при этом за ним закреплена занимаемая жилая площадь в д. <адрес> на правах члена семьи (л.д. 212-213).

Согласно справке администрации <данные изъяты> (л.д. 235) истец с момента рождения и до ДД.ММ.ГГГГ проживал в д. <адрес> с отцом и матерью в старом ветхом домовладении площадью 18 кв.м. в 1995 году истец был отправлен в <данные изъяты>. Отец истца умер в <данные изъяты> г. В конце 1990-ых годов домовладение, где проживала семья истца, полностью пришло в негодность. В настоящее время от него ничего не осталось (л.д. 44).

Согласно анкете ребенка, справке, истец находился к <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42, 54, 55-56). При указано, что отец истца умер, а мать лишена родительских прав.

Из свидетельства о смерти, следует, что отец истца умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108).

Согласно архивной справке <данные изъяты>, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <данные изъяты> (на тот момент). При этом до ДД.ММ.ГГГГ истец был временно зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>. (л.д. 91).

Из выписок из ЕГРН следует, что истец не является собственником жилых помещений.

Из объяснений истца следует, что после окончания училища он в 2006-2007 г. уехал жить в г. Долгопрудный к своему знакомому а.Н. Затем он стал проживать с «гражданской» женой также в г. Долгопрудный, они снимают квартиру около 12 лет. В 2021 г. его (истца) зарегистрировала на своей жилой площади в г.о. Красногорск Московской области его знакомая Виолетта. Все это время (после окончания училища и до настоящего времени) он (истец) проживал в г. Долгопрудный. Здесь жил, получал медицинскую помощь, работал. Собственного жилья истец не имеет и не имел. Ему в несовершеннолетнем возрасте никто не разъяснял, что он как сирота имеет право на получение жилого помещение. Об этом он узнал лишь накануне подачи настоящего иска.

Из показаний свидетеля С.Г. следует, что она проживает с истцом более 10 лет, они снимают квартиру в г. Долгопрудном. Ей известно, что истец после окончания ПТУ уехал в Московский регион на заработки (на вахту). Здесь они и познакомились. Ее (К.) сноха В.И. зарегистрировала истца в своей квартире. При этом в данной квартире истец не проживал.

Согласно договору найма в найме С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ находится квартира по адресу: <адрес> (л.д. 32-35). В этой квартире согласно договору она проживает с истцом.

Из показаний свидетеля В.И. следует, что она по просьбе С.Г. зарегистрировала истца на свою жилплощадь в г.о. <адрес> Регистрация носила формальный характер и оформлена была для того, чтобы истец мог устроиться на работу. Фактически истец в квартире, где был зарегистрирован, не проживал никогда.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, который относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 24-26).

Согласно ответу ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36-37) истцу отказано во включении в указанный список, поскольку он стал сиротой на территории <адрес>, а на учете в ООиП Московской области истец не состоял.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Как уже выше указано, судом установлено, что истец остался без попечения родителей (отец умер, а мать лишена родительских прав) до достижения возраста 18 лет.

Таким образом, имелись основания для отнесения истца до достижения им возраста 18 лет к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с действующей на момент достижения истцом возраста 18 лет ст. 8 указанного закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено судом, истец на указанный момент не имел закрепленного жилого помещения, в котором он мог проживать - закрепленное жилое помещение пришло в негодность из-за ветхости. При этом истец не был обеспечен жилым помещением согласно вышеуказанной норме как лицо, оставшееся без попечения родителей.

При этом доказательств того факта, что истцу было разъяснено его право на получение жилого помещение по месту жительства на тот момент, суду не представлено. Таковой информации не содержится ни в копии личного дела истца, ни в ответах на запросы суда.

В результате истец, имея право на обеспечение жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей, жилым помещением так и не был обеспечен до настоящего времени. При этом, как установлено, после окончания учебного заведения с 2007 г. (т.е. на момент достижения возраста 23 лет) истец проживает постоянно фактически в <...>. Данное обстоятельство подтверждается указанными выше доказательствами, ответчиком не оспаривается. Регистрации по месту жительства истец не имел до 2021 г., что следует из паспорта истца. Лишь в 2021 г. истец был зарегистрирован по месту жительства в Московской области.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В силу п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013, имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 г. N 1215-0, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 1229-0, от 29 января 2019 г. N 185-0 и от 30 января 2020 г. N 89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.).

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Как уже выше указано, за истцом формально было закреплено жилое помещение. Однако, данное жилое помещение еще до достижения истцом совершеннолетнего возраста было утрачено (разрушено), а ранее находилось в аварийном (ветхом) состоянии. Истцу право на обеспечение его жилым помещение не разъяснялось.

Соответственно, суд с учетом установленных судом обстоятельств, приведенных выше норм считает, что истец вправе требовать включения в указанный выше список. В связи с этим отказ ответчика во включении истца в данный список является незаконным.

Доводы ответчика о том, что истец как лицо, оставшееся без попечения родителей, был выявлен в ином субъекте РФ, а поэтому там и должен обеспечиваться жилым помещением, в силу вышеуказанных норм не могут быть приняты во внимание, поскольку, как установлено, истец до достижения 23 лет стал проживать в г. Долгопрудном, где проживает до настоящего времени, при этом регистрации по месту жительства в ином субъекте РФ не имел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования В.В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, который относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерству социального развития Московской области, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, во включении В.В. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, который относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о. Долгопрудный.

Обязать Министерство социального развития Московской области включить В.В. в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, который относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.о. Долгопрудный.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Долгопрудненский городской суд в течение одного месяца со дня подготовки мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решении подготовлено 25.04.2025 г.