УИД 63RS0029-02-2022-008016-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года г. Тольятти
Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Козновой Н.П.,
при секретаре Глазуновой Е.Н.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области ФИО3,
представителя ответчика муниципального бюджетного учреждению городского округа Тольятти «Школа №» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к администрации городского округа Тольятти, муниципальному бюджетному учреждению городского округа Тольятти «Школа №» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений,
установил:
<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению городского округа Тольятти «Школа №» (далее МБУ «Школа №») об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указав следующие обстоятельства.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Установлено, что на объекте МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, бульвар Курчатова, 12, не выполнено дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения, не разработан и не реализован комплекс мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), локализации и нейтрализации их проявления, не выполнено дооснащение объекта (территорий) системой видеонаблюдения, не выполнено оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации, в помещении охраны на первом этаже не установлены системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделения ВО ФСВНГ РФ), не выполнено оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. Из представленной учреждением информации следует, что в Администрацию г.о. Тольятти направлены запросы на выделение денежных средств, однако мер до настоящего времени не принято.
Ссылаясь на изложенное, прокурор <адрес> просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.о. Тольятти «Школа №», расположенное по адресу: <адрес>, бульвар Королева, <адрес>, выполнить дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения, разработать и реализовать комплекс мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), локализации и нейтрализации их проявления, выполнить дооснащение объекта (территорий) системой видеонаблюдения, выполнить оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации, в помещении охраны на первом этаже установить системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделения ВО ФСВНГ РФ), выполнить оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по организации дооснащения объекта (территории) системой наружного освещения, разработке и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), локализации и нейтрализации их проявления, выполнения дооснащения объекта (территорий) системой видеонаблюдения, выполнения оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации, в помещении охраны на первом этаже установления системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделения ВО ФСВНГ РФ), выполнения оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в МБОУ г.о. Тольятти «Школа №» по адресу: <адрес>, бульвар Королева, <адрес>.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 указал, что часть требований прокуратуры <адрес> выполнена МБУ «Школа №» в добровольном порядке, в связи с чем, уточнил исковые требования и просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа №», расположенное по адресу: <адрес>, бульвар Королева, <адрес>, выполнить дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения, дооснащение объекта (территорий) системой видеонаблюдения, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по организации дооснащения объекта (территории) системой наружного освещения, дооснащения объекта (территорий) системой видеонаблюдения, оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации, оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении городского округа Тольятти «Школа №» по адресу: <адрес>, бульвар Королева, <адрес>.
Представитель ответчика – МБУ «Школа №» ФИО4 исковые требования прокурора <адрес> с учетом уточнений не признала, указав, что без выделения Администрацией г.о. Тольятти образовательное учреждение не имеет возможности выполнить требования прокуратуры <адрес>.
Представитель ответчика – Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (далее Закон № 131-ФЗ).
На основании статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 37 Закона № 131-ФЗ полномочия по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.
На территории <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения обладает Администрация городского округа Тольятти, что закреплено в Уставе.
В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ, установление систем видеонаблюдения является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
На основании пункта 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения
Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 выше поименованного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
На основании пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), в том числе, заявленных в настоящем иске.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которой установлено, что на объекте МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, бульвар Курчатова, <адрес>, не выполнено дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения, не разработан и не реализован комплекс мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), локализации и нейтрализации их проявления, не выполнено дооснащение объекта (территорий) системой видеонаблюдения, не выполнено оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации, в помещении охраны на первом этаже не установлены системы охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения ФСВНГ РФ (подразделения ВО ФСВНГ РФ), не выполнено оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
В ходе судебного разбирательства часть требований прокуратуры <адрес> выполнена ответчиком – МБУ «Школа №» в добровольном порядке, представлены соответствующие документы.
Судом установлено и не оспаривается сторонами наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований законодательства.
Осуществление деятельности МБУ «Школа №» при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требование прокурора о возложении на МБУ «Школа №» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства подлежат удовлетворению.
Из содержания искового заявления, а также представленных в материалы дела документов следует, что согласно уставам муниципальных образовательных учреждений города, учреждения осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в сфере образования, в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает учредитель. Из представленной прокуратуре учреждением информации следует, что в Администрацию г.о. Тольятти направлены запросы на выделение денежных средств, однако мер до настоящего времени не принято.
Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации городского округа Тольятти, требования к последнему о принятии организационных мер (в том числе, финансирование работ в области противодействия терроризму) по дооснащению объекта (территории) системой наружного освещения, дооснащению объекта (территорий) системой видеонаблюдения, оснащению объекта (территории) системой охранной сигнализации, оснащению въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, также подлежат удовлетворению.
Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации городского округа Тольятти как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем недостаточное выделение лимитов бюджетных ассигнований не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.
Поскольку ответчиками не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов образования посредством дооснащения объекта (территории) системой наружного освещения, дооснащения объекта (территорий) системой видеонаблюдения, оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации, оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, не осуществлен контроль за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), требования истца являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к администрации городского округа Тольятти, муниципальному бюджетному учреждению городского округа Тольятти «Школа №» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа №», расположенное по адресу: <адрес>, бульвар Королева, <адрес>, выполнить дооснащение объекта (территории) системой наружного освещения, дооснащение объекта (территорий) системой видеонаблюдения, оснащение объекта (территории) системой охранной сигнализации, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.
Обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по организации дооснащения объекта (территории) системой наружного освещения, дооснащения объекта (территорий) системой видеонаблюдения, оснащения объекта (территории) системой охранной сигнализации, оснащения въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении городского округа Тольятти «Школа №» по адресу: <адрес>, бульвар Королева, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.П. Кознова