№
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Суоярви
хх.хх.хх г.
Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия (...) Ушанов Владимир Алексеевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя С. (ОГРНИП №, ИНН №),
УСТАНОВИЛ :
03.06.2025 в 12 часов 35 минут по адресу: ... индивидуальный предприниматель С. допустил осуществление предпринимательской деятельности по регулярной перевозке пассажиров и багажа на основании действующей лицензии № № от хх.хх.хх г., используя транспортное средство категории М3 ... (далее транспортное средство) под управлением водителя А. с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: не выполнил требование по оснащению указанного транспортного средства в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS для осуществления регулярной перевозки пассажиров и багажа, а также использовал транспортное средство, информация о котором не представлена в лицензирующий орган и не внесена в реестр лицензий.
В судебном заседании С. вину в совершении указанного административного правонарушения не оспаривал. Пояснил, что необходимые системы спутниковой навигации были установлены, но ввиду технического сбоя не работали надлежащим образом. Нарушения были исправлены после их выявления, в настоящее время системы спутниковой навигации работают корректно, что подтверждается представленной в ходе судебного заседания распечаткой личного кабинета пользователя системы ГЛОНАСС.
Должностное лицо МТУ Ространснадзора по СЗФО, извещенный надлежащим образом, в суд не явился.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
С учетом требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу примечания к ст.14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
Согласно требованиям подп."а" п.8 Положения о лицензировании, лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.
В соответствии с подп. "д" п. 8 Положения о лицензировании, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Согласно пунктам 2, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216 (далее - Правила N 2216), оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:
а) соответствует требованиям технического регламента;
б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" (далее - система):
в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта;
в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи);
в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.
При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе (пункт 4 Правил N 2216).
В соответствии с пунктом 7 Правил N 2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.
По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8 Правил N 2216).
В силу п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно ч.10 ст.19.2 Федерального закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно выписке из ЕГРИП, С. является индивидуальным предпринимателем, получившим лицензию ... от хх.хх.хх г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.
Для осуществления предпринимательской деятельности С. использует транспортное средство – автобус марки ..., под управлением водителя А. (путевой лист б/н срок действия с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г., карта маршрута регулярных перевозок серия № №).
хх.хх.хх г. в ходе проведения постоянного рейда на основании решения о его проведении от хх.хх.хх г. №-РЗ выявлено указанное транспортное средство при перевозке пассажиров по регулярному маршруту N 5 "ж/д Вокзал-Новоселы-ж/д Вокзал", что зафиксировано в акте постоянного рейда N № от хх.хх.хх г. и протоколе инструментального обследования от хх.хх.хх г..
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий должностным лицом МТУ Ространснадзора по СЗФО установлено, что транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также информация об указанном транспортном средстве не представлена в лицензирующий орган и не внесена в реестр лицензий.
Фактические обстоятельства дела ИП С. не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от хх.хх.хх г., заявлением о привлечении ИП С. к административной ответственности от хх.хх.хх г. №; актом постоянного рейда № от хх.хх.хх г., в котором отражены выявленные нарушения; протоколом осмотра транспортного средства № от хх.хх.хх г.; протоколом инструментального обследования от хх.хх.хх г.; путевым листом № б/н срок действия с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г.; картой маршрута регулярных перевозок серия № №; выпиской из ЕГРИП; выпиской из реестра лицензий; копией решения о проведении постоянного рейда от хх.хх.хх г. №-РЗ; постановлением администрации Суоярвского муниципального округа от хх.хх.хх г. № и иными документами.
Представленные доказательства не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, какой-либо заинтересованности должностных лиц или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, отражает все установленные должностным лицом обстоятельства, копия протокола направлена по месту регистрации индивидуального предпринимателя, права разъяснены, процессуальных нарушений не допущено.
После вынесения судом определения от хх.хх.хх г. о назначении данного дела об административном правонарушении к рассмотрению, в суд хх.хх.хх г. поступило заявление о привлечении к административной ответственности №, направленное в соответствии с требованиями ст.28.8 КоАП РФ в дополнение к ранее поступившим в суд материалам дела.
Данное заявление направлено в суд с нарушением установленного ч.1 ст.28.8 КоАП РФ 3-суточного срока, что не является основанием для прекращения производства по делу или для освобождения С. от административной ответственности. В связи с чем, заявление приобщено к материалам дела в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", а также пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года N 2216 "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации", указано, что целью оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов является обеспечение национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, обеспечения повышения эффективности управления движения транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
Следовательно, нарушение обязательных требований влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесения ущерба правам, законным интересам граждан, безопасности перевозок пассажиров.
Таким образом, представленные доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела и установления вины индивидуального предпринимателя С. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание ИП С. вины, раскаяние в содеянном, устранение выявленных нарушений, наличие ходатайства администрации Суоярвского МО о смягчении административной ответственности (от хх.хх.хх г. №/суо-н). Отягчающих обстоятельств по делу не установлено.
Основания для признания нарушений малозначительными согласно ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При этом суду не представлено сведений о повторном совершении инкриминируемого правонарушения С.
При назначении наказания учитываются требования ст. 3.1, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя.
Поскольку указанное административное правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем впервые, С. своевременно принял необходимые меры по устранению нарушений, отсутствует факт причинения вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан или организаций, угроза вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера и др., считаю возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.
С учетом характера нарушений, их последствий и иных обстоятельств дела, на данный момент отсутствуют предусмотренные ст.3.12 КоАП РФ основания для административного приостановления деятельности ИП С.
Руководствуясь ст. 29.7, п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
индивидуального предпринимателя С. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Судья В.А. Ушанов
№