Решение по делу № 2-1663/2022 от 22.08.2022 - об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства.

Дело № 2 – 1663/2022 76RS0022-01-2022-001794-89 мотивированное решение изготовлено 22.08.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

“09” августа 2022 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Дыдыкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля по коллективному обращению жителей Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соответствия улично-дорожной сети Заволжского района г.Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в частности автодороги по Нововоздвиженской набережной в г.Ярославле, в ходе которой выявлен факт отсутствия искусственного освещения улично-дорожной сети. Прокурор просит обязать мэрию г. Ярославля в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить стационарное освещение по Нововоздвиженской набережной г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

В судебном заседании прокурор Щепин В.О. исковые требования к мэрии г. Ярославля, поддержал в полном объеме, дал пояснения, согласно заявленному.

Ответчик мэрия г. Ярославля в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не просила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства с вынесением заочного решения.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и п.13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение устанавливается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям п. 4.6.1.4 ГОСТа Р 52766-2007.

Согласно требованиям п. 4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

По информации, представленной мэрией г. Ярославля, в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.04.2006 № 226 Нововоздвиженская набережная отнесена к улицам местного значения.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Ярославль» (78-401-365 ОП МГ 181) ФИО1 набережная включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа г. Ярославля.

Земельный участок для эксплуатации автомобильной дороги – Нововоздвиженская набережная сформирован и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 76:23:000000:13372.При проведении проверки по обращению жителей Заволжского района г. Ярославля состояния Нововоздвиженской набережной в г. Ярославле Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля установлено, что в нарушение указанных выше требований искусственное освещение на Нововоздвиженской набережной отсутствует, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В силу ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и п.13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 3 Закона N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в рассматриваемом случае требования ГОСТ Р 52766-2007, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В настоящее время автомобильная дорога по Нововоздвиженской набережной находится в опасном для дорожного движения состоянии. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов.

На основании вышеизложенного обязанность по организации уличного освещения на территории г. Ярославля возложена на мэрию г. Ярославля, которой работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

Бездействие мэрии г. Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения решения, установление которого относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело, суд считает разумным и достаточным установить срок для установки стационарного освещения по ул. Новоздвиженская набережная в г. Ярославле до 01.01.2024.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию г. Ярославля в срок до 01.01.2024 установить стационарное искусственное освещение по Нововоздвиженской набережной в г. Ярославле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Заочное решение может быть отменено Заволжским районным судом г.Ярославля путем подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.В.Пивоварова