Решение по делу № 2-1599/2022 от 11.10.2022 | Киселевский городской суд (Кемеровская область)

Категория дела О понуждении к действию Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца Перышков И.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям. Представитель ответчика МКУ «Управление по благоустройству» <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Прокурора города Киселевска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1599/2022; УИД: 42RS0010-01-2022-001923-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи – Байскич Н.А.,

при помощнике – ФИО1,

с участием представителя истца – прокурора Перышкова И.Г.

представителя ответчика – МКУ КГО «Управление по благоустройству» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

11 октября 2022 года

гражданское дело по иску Прокурора города Киселевска в защиту прав неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление по благоустройству» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Киселевска обратился в защиту прав неопределенного круга лиц в суд с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа (далее по тексту - УЖКХ КГО), Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление по благоустройству» (далее по тексту - МКУ «Управление по благоустройству») о понуждении к совершению действий, указывая на то, что в целях реализации возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства в области безопасности дорожного движения и по обращению жителей г.Киселевска прокуратурой города Киселевска проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования «Киселевский городской округ», утвержденного 22.06.2005 г. № 157 Постановлением Киселевского городского Совета народных депутатов (далее - Устав КГО).

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа Управление жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области. Аналогичные требования закреплены в п. 1.1 Положения об Управлении жилищно - коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года.

Пунктом 2.8 Положения на Управление жилищно - коммунального хозяйства Киселевского городского округа возложено выполнение функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с Уставом Муниципального казенного учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» (далее - Устав), утвержденным начальником исполняющим обязанности Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 27 мая 2022 года, учреждение создано учредителем в лице Управления жилищно - коммунального хозяйства в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ, обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является благоустройство территории.

Основные виды деятельности МКУ «Управление по благоустройству» отражены в п. 2.4 Устава, среди которых - строительство, содержание и капитальный ремонт дорог общего пользования местного значения, организация текущего содержания автомобильных дорог общего пользования и виды деятельности.

В ходе проверки, проведенной совместно с сотрудниками Отдела ГИБДД Отдела МВД России по г.Киселевску, выявлены нарушения пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в соответствии с которым покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей, занижений обочин и иных повреждений (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) на следующих участках автомобильных дорог:

на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 105 до 160 см, глубина от 7 до 17 см, ширина от 90 до 155 см. S от 0,95 до 2,48 м2, дефект обочины в виде выбоины с линейными размерами длина 117 см, глубина 11 см, ширина 81 см. S 0,95 м2.

на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 87 до 130 см, глубина от 8 до 13 см, ширина от 47 до 110 см. S от 0,41 до 1,43 м2.

- на участке дороги от <адрес> до конечной ООТ д. Александровка г. Киселевска Кемеровской области дефекты покрытия в виде выбоины с линейными размерами длина от 55 до 98 см, глубина от 5 до 12 см, ширина от 42 до 49 см. S от 0,29 до 0,48 м2.

на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 15 см, ширина 80 см. S 0,96м2.

на <адрес> дефект обочины в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 14 см, ширина 70 см. S 0,84 м2.

на <адрес> дефекты обочины в виде просадки и выбоин с линейными размерами длина от 89 до 110 см, глубина от 8 до 12 см, ширина от 60 до 102 см. S от 0,53 до 1,12 м2, занижение обочины не отделенной от проезжей части бордюром относительно прилегающей кромки проезжей части в местах сопряжения более 4 см. (от 8 до 11 см.).

на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 95 до 154 см, глубина от 5 до 7 см, ширина от 43 до 120 см. S от 0,41 до 1,85 м2.

на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 55 до 87 см, глубина от 6 до 8 см, ширина от 77 до 95 см. S от 0,42 до 0,83 м2, дефекты покрытия в виде просадки с линейными размерами длина 105 см, глубина 20 см, ширина 130 см. S 1,37 м2.

По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения прокуратурой города в адрес заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству 17.05.2022 года и 20.06.2022 года были внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые до настоящего времени не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

При этом, владея информацией о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия на автомобильных дорогах Киселевского городского округа Управлением жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа мер к подведомственному учреждению Муниципальному казенному учреждению города Киселевска «Управление по благоустройству» в части устранению выявленных недостатков дорожного покрытия не принято.

Также, с момента обнаружения нарушений требований ГОСТов выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения. У ответчиков отсутствует намерение в ближайшее время устранить данные нарушения, о чем свидетельствует неисполнение требований отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску длительное время.

Кроме того, прокуратурой города в адрес заместителя главы Киселевского городского округа по ЖКХ и благоустройству 03.11.2021 года и 19.11.2021 года были внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которые до настоящего времени не исполнены, выявленные нарушения не устранены.

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Состояние дорожного покрытия должно обеспечивать возможность беспрепятственного движения по дорогам автомобилей с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и пешеходов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, поскольку круг лиц, использующих данные участки дорог для передвижения, постоянно меняется.

Предъявление иска прокурором обусловлено тем, что допущенные МКУ

«Управление по благоустройству» нарушения создают опасные условия для движения пешеходов и транспортных средств, существенно снижают безопасность дорожного движения.

Не устранение дефектов дорожного покрытия угрожает безопасности участников дорожного движения и может стать причиной дорожно - транспортных происшествий. Бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и МКУ Управления по благоустройству, выразившееся в не обеспечении надлежащего содержании дорог общего пользования является незаконным, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, способствует росту возникновения дорожно - транспортных происшествий на дорогах города.

На основании изложенного просит обязать УЖКХ КГО, МКУ «Управление по благоустройству устранить дефекты дорожного покрытия на следующих участках автомобильных дорог:

- на <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 105 до 160 см, глубина от 7 до 17 см, ширина от 90 до 155 см. S от 0,95 до 2,48 м2, дефект обочины в виде выбоины с линейными размерами длина 117 см, глубина 11 см, ширина 81 см. S 0,95 м2. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

на <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 87 до 130 см, глубина от 8 до 13 см, ширина от 47 до 110 см. S от 0,41 до 1,43 м2. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597=2017);

- на участке дороги от <адрес> до конечной ООТ д. Александрова г. Киселевска Кемеровской области устранить дефекты покрытия в виде выбоины с линейными размерами длина от 55 до 98 см, глубина от 5 до 12 см, ширина от 42 до 49 см. S от 0,29 до 0,48 м2. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

на <адрес> <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 15 см, ширина 80 см. S 0,96м2. (нарушение - требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на <адрес> устранить дефект обочины в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 14 см, ширина 70 см. S 0,84 м2. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597- 2017);

- на <адрес> устранить дефекты обочины в виде просадки и выбоин с линейными размерами длина от 89 до 110 см, глубина от 8 до 12 см, ширина от 60 до 102 см. S от 0,53 до 1,12 м2, занижение обочины не отделенной от проезжей части бордюром относительно прилегающей кромки проезжей части в местах сопряжения более 4 см. (от 8 до 11 см.) (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 95 до 154 см, глубина от 5 до 7 см, ширина от 43 до 120 см. S от 0,41 до 1,85 м2. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);

- на <адрес> устранить дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 55 до 87 см, глубина от 6 до 8 см, - ширина от 77 до 95 см. S от 0,42 до 0,83 м2, дефекты покрытия в виде просадки с линейными размерами длина 105 см, глубина 20 см, ширина 130 см. S 1,37 м2. (нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01 ноября 2023 года.

Представитель истца Перышков И.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика УЖКХ КГО в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представив письменные возражения (л.д.149-151), согласно которым УЖКХ КГО не согласна с исковыми требованиями, считает требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям: истец указывает, что при эксплуатации дорожного покрытия были установлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, на следующих, участках дорог:

на <адрес>

<адрес>

Как указано из анализа ч.1, ч.2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно, п.1 Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа», УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданный для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно- коммунального хозяйства Киселевского городского округа, решения вопросов местного значения в областях, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, переданным в оперативное управление; согласно, Положения УЖКХ КГО, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, не входит в основные функции Управления. УЖКХ КГО не является балансодержателем, указанных в исковом заявлении, участков дорог.

На праве оперативного управления пользования данные участки дорог переданы от комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (КУМИ КГО) в МКУ «Управление по благоустройству» Киселевского городского округа.

В связи с чем, считают, что УЖКХ КГО является ненадлежащим ответчиком по делу. Просят в удовлетворении исковых требований прокурору г. Киселевска отказать.

Представитель ответчика МКУ «Управление по благоустройству» ФИО2, действующая на основании доверенности № от 16.06.2022 года в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений с учетом их уточнения (л.д.160-162) указав на то, что с требованиями прокурора г. Киселевска не согласны, указанные с исковом заявлении нарушения по содержанию автомобильных дорог не оспаривала, указав, что работы по ремонту дорог финансируются из городского бюджета через УЖКХ КГО в рамках заключенных муниципальных контрактов. В настоящее время финансирование на эти цели не предусмотрено, в связи с чем, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные иск обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить перечень заинтересованных лиц не представляется возможным, круг лиц, использующих данные участки дорог для передвижения, постоянно меняется.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. К участникам дорожного движения отнесены лица, принимающие непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4.указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут., не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

0,06

IБ, IВ

III

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

IА, IБ, IВ

А, Б

0,1

0,5

III

0,8

2,1

5,2

Сдвиг, волна глубиной, см, более

IА

3,0

IБ, IВ, II

Б, В

III

5,0

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более

30,0

52,5

Колея <*> глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IА, IБ, IВ

А, Б

2,0/7,0

2,5/7,0

III

В, Г

3,0/9,0

Согласно п.5.3.1 ГОСТа обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Таблица 5.4 - Размеры дефектов обочин, разделительных полос и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размеры

Срок устранения, сут, не более

Занижение обочины и разделительной полосы, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

Повреждения (деформации и разрушения) глубиной, см, более на 1000 м2 общей площади неукрепленных обочин, м2, более

IА

3,00/5,00

IБ, IВ

5,00 /5,00

7,00/7,00

III - V

Г - Е

10,00/15,00

Отдельная выбоина, просадка или пролом на полосах безопасности и краевых полосах длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

IА

0,06

IБ, IВ

III

Отдельная просадка, выбоина или пролом на укрепленной части обочины длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более

Для всех категорий дорог (кроме V) и групп улиц

0,06

Превышение поперечного уклона относительно нормативного значения, %о, более

IА - IВ

А -В

10,00

15,00

III

20,00

IV, V

30,00

Трава и древесно-кустарниковая растительность на обочинах, высотой, см, более

IА, IБ, IВ

А - В

15,00

II, III

Г, Д

IV, V

В судебном заседании бесспорно установлено, что прокуратурой города Киселевска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

При проведении проверки были установлены нарушения ГОСТа Р 50597-2017 при эксплуатации дорожного покрытия, на следующих участках дорог, расположенных на территории Киселевского городского округа:

- на участке дороги от <адрес> дефекты покрытия в виде выбоины с линейными размерами длина от 55 до 98 см, глубина от 5 до 12 см, ширина от 42 до 49 см. S от 0,29 до 0,48 м2.

на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 15 см, ширина 80 см. S 0,96м2.

на <адрес> дефект обочины в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 14 см, ширина 70 см. S 0,84 м2.

Данные обстоятельства подтверждаются:

-обращением на имя заместителя прокурора Кемеровской области- Кузбасса (л.д.9),

-представлениями прокурора г. Киселевска на имя и.о. начальника УЖКХ КГО об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.34-35, 37-39).

-ответами и.о. начальника УЖКХ КГО согласно которым ссылается на то, что недостатки будут устранены часть в летний период 2022 года, часть в летний период 2023 г. (л.д.36, 40).

- протоколом об административном правонарушении № от 19.04.2022 года в отношении МКУ «Управление по благоустройству» по факту нарушений при содержании дорог по вышеуказанным адресам (л.д.45-51) и постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района от 12.05.2022 года по делу № по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ «Управление по благоустройству» за вышеуказанное правонарушение (л.д.52-60), вступило в законную силу 28.05.2022 г.

-Актом от 17.06.202 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленными отделом ГИБДД Отдела МВД России по г. Киселевску (л.д.61-62).

- протоколом об административном правонарушении № от 01.07.2022 года в отношении МКУ «Управление по благоустройству» по факту нарушений при содержании дорог по вышеуказанным адресам (л.д.104-109) и постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Киселевского городского судебного района от 25.07.2022 года по делу № по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении МКУ «Управление по благоустройству» за вышеуказанное правонарушение (л.д.126-134,141-145), вступило в законную силу 09.08.2022 г.

Согласно выписок из ЕГРН вышеуказанные сооружения в виде автомобильных дорог Киселевского городского округа переданы в оперативное управление МКУ «Управление по благоустройству». (л.д.78-92,163-168,169-207).

Таким образом, с учетом положений ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу о несоответствии указанных участков дороги местного значения требованиям Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

С момента обнаружения недостатков дорожного покрытия в период с 2022 года и на момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения ответчиками не устранены, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

Доводы ответчика УЖКХ КГО о том, что на него не должна возлагаться обязанность по ремонту автомобильных дорог Киселевского городского округа суд находит несостоятельными.

Статьей 60 Устава Киселевского городского округа УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа, утвержденного решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа № 62 от 24 октября 2013 года (утв. Решением Совета народных депутатов КГО от 23.06.2022 г. № 39-н) УЖКХ КГО является органом местного самоуправления, созданным для координации деятельности по реформированию и эффективному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа. П. 3.1.28 – осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Пунктом 3.1.10 Положения на УЖКХ КГО возложена обязанность по осуществлению контроля за движением денежных средств и основных фондов в подведомственных учреждениях, а также контроль за выполнение ими плановых заданий. Осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд (п.3.1.38).

В соответствии с Уставом МКУ «Управление по благоустройству» (далее Устав), утвержденным начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства Киселевского городского округа 27.05.2022 года, учреждение создано учредителем в лице УЖКХ КГО в целях выполнения работ, оказания услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ, обеспечение безопасности дорожного движения. Предметом деятельности казенного учреждения является благоустройство Киселевского городского округа (п.2.2). Казенное учреждение создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, направленных на создание благоприятных, здоровых, и культурных условий жизни и досуга населения города, благоустройство и озеленение территории муниципального образования «Киселевский городской округ», обеспечение безопасности дорожного движения. (л.д.94-95).

Согласно п. 2.4 Устава учреждения основным видом деятельности учреждения является, в том числе организация содержания, капитального и текущего ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения и инженерных сооружений на территории Киселёвского городского округа; организация и укрепления и отсыпки обочин; организация ремонта бордюров по краям покрытий; организация восстановления профиля, щебеночных, гравийных и грунтовых дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов.

Таким образом требования Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению ответчиками, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании указанных выше дорог ответчиками не оспаривался. Доказательств принятия ответчиками всех необходимых мер для соблюдения требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а также доказательств устранения выявленных нарушений (дефектов дорожного покрытия) ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора города Киселевска о возложении на УЖКХ КГО и МКУ «Управление по благоустройству» обязанности произвести ремонт вышеуказанных дорог подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом изложенного, учитывая высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенных обязанностей до 01 ноября 2023 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчик УЖКХ КГО является органом местного самоуправления и освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика МКУ «Управление по благоустройству».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Обязать Управление жилищно–коммунального хозяйства Киселевского городского округа, Муниципальное казенное учреждение города Киселевска «Управление по благоустройству» в срок до 01 ноября 2023 года устранить нарушения требований пункта 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 в виде дефектов дорожного покрытия на следующих участках автомобильных дорог:

на <адрес> дефекты покрытия в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 15 см, ширина 80 см. S 0,96м2.

на <адрес> дефект обочины в виде выбоины с линейными размерами длина 120 см, глубина 14 см, ширина 70 см. S 0,84 м2.

на <адрес> <адрес> дефекты покрытия в виде выбоин с линейными размерами длина от 55 до 87 см, глубина от 6 до 8 см, ширина от 77 до 95 см. S от 0,42 до 0,83 м2, дефекты покрытия в виде просадки с линейными размерами длина 105 см, глубина 20 см, ширина 130 см. S 1,37 м2.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения города Киселевска «Управление по благоустройству» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через Киселевский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 октября 2022 года.

Судья: Н.А.Байскич

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →