Решение по делу № 2-104/2025 от 20.05.2025 - о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

По делу № 2-104/2025 (2-614/2024)

УИД 52RS0054-01-2024-000711-43

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

30 апреля 2025 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Коноваловой Е.М., при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю., с участием помощника прокурора Чкаловского района Нижегородской области Санкиной И.И., представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО3 о признании действий по установке металлического ограждения (забора) незаконным, об обязании принять меры к обеспечению свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, демонтировав металлическое ограждение (забор) от границы земельного участка с кадастровым номером 52:13:0010704:5 вплоть до уреза воды.

Требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка по обращению гражданина по фактам нарушений водного, земельного законодательства в д. Вашкино г.о.г. Чкаловск Нижегородской области. В ходе проведенной проверки соблюдения норм водного и земельного законодательства в части соблюдения режима использования водоохранной зоны водного объекта прокуратурой района совместно с представителем комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области осуществлен выезд в район дома 5 д. Вашкино г.о.г. Чкаловск. Установлено, что на части земельного участка, являющегося муниципальной собственностью до разграничения, собственниками прилегающего земельного участка с кадастровым номером № установлен металлический забор высотой 1,5 метра, периметр ограждения составляет около 200 м в границах береговой полосы до уреза воды. Указанный земельный участок используется для организации стоянки маломерных судов. Данное металлическое ограждение примыкает к береговой линии водного объекта, а также к границам земельного участка с кадастровым номером 52:13:0010704:5. Согласно письму ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 08.07.2024, согласно Атласу Нижегородской области, водоток без названия в районе д.Вашкино г.о.г. Чкаловск Нижегородской области впадает в Горьковское водохранилище. Таким образом, указанный водоток имеет гидравлическую связь с Горьковским водохранилищем, находится в собственности Российской Федерации и является водным объектом общего пользования. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, непосредственно прилегающий к земельному участку, являющемуся муниципальной собственностью до разграничения, на котором установлено спорное металлическое ограждение, общей площадью 792 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доли), ФИО3 (1/2 доли). В результате действий ответчиков нарушены положения действующего законодательства, а также права неопределенного круга лиц в части ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, ФИО4.

В судебном заседании помощник прокурора Чкаловского района Санкина И.И. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ранее в судебном заседании пояснял, что совместно с ФИО3 они являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В целях размещения лодочной станции в непосредственной близости от указанного земельного участка 06.02.2025 г. между ним и Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 06.02.2025 г. заключен договор водопользования на участок акватории горьковского водохранилища по указанной в договоре системе координат. Кроме того, между ним и администрацией г.о.г. Чкаловск 27.02.2025 был заключен договор № 748/2025-5 о размещении объекта «лодочная станция, для размещения которой не требуется разрешение на строительство», площадью 194 кв.м., местоположение: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, д. Вашкино, около земельного участка с кадастровым номером 52:13:0010704:5. Земельный участок для размещения лодочной станции им был огорожен забором с калиткой, при этом калитка на замок не закрывается, и всегда имеется свободный доступ граждан к воде.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день калитка в заборе снята, часть забора демонтирована, доступ к водному объекту для граждан имеется, иск прокурора на сегодняшний день является не актуальным. В подтверждение представил соответствующие фотоматериалы.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом. От ФИО3 имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо администрация г.о.г. Чкаловск НО явку в суд своего представителя не обеспечила, о дате, месте и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. От администрации имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещалось своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Третье лицо Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов явку в суд своего представителя не обеспечило, о дате, месте и времени судебного заседания извещалось своевременно и надлежащим образом. От управления поступил отзыв, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), в силу которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основываясь, на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также выполняет иные функции.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В судебном заседании установлено, что 15.05.2024 в адрес прокурора Чкаловского района поступило заявление о проведении проверки на предмет законности установления ограждения при подходе к водному объекту, расположенному по адресу д. Вашкино.

В рамках указанного заявления прокуратурой совместно с администрацией г.о.г. Чкаловск проведен осмотр (обследование) земельного участка на предмет нарушения требований законодательства.

По результатам осмотра 11.06.2024 был составлен акт выездного обследования с приложенной фототаблицей, по результатам которого установлено: В д. Вашкино г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в береговой полосе обнаружен земельный участок, огороженный металлическим забором, который выполнен из секций 3Д забора, которые представляют собой соединенные металлические прутья в сетку. На металлический забор нанесено полимерное покрытие зеленого цвета. Высота забора 1,5 метра. В указанном заборе имеется калитка с врезным внутренним замком. На момент осмотра калитка заперта. К указанной калитке ведут ступени, выполненные из террасной доски коричневого цвета. Ступени ведут за указанным забором и переходят в причал, установленный в водном объекте. Около причала находятся средства (катамаран, лодка). Доступ на указанный земельный участок ограничен. Площадь земельного участка, который окружен забором, ориентировочно составляет 200 кв.м. Какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют (за исключением лестницы и причала). Указанный земельный участок «примыкает забором» к земельному участку с кадастровым номером 52:13:0010704:5, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, д. Вашкино, земельный участок 5. С целью установления лиц, которые осуществили установку металлического забора, причала, тем самым захватили земельный участок, был проведен опрос жителей д. Вашкино. По словам жителей данный земельный участок захватил владелец земельного участка с кадастровым номером №. По данным из ЕГРН, собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются ФИО1, ФИО3 В результате действия указанных лиц привели к нарушениям следующих обязательных требований: ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в самовольном захвате земли (части земельного участка), являющего государственной собственностью до разграничения и влечет административную ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка.

По сообщению ФГБУ «Верхнее-Волжское УГМС», согласно Атласу Нижегородской области (Федеральное агентство геодезии и картографии 2007, 2008 г.) в районе д. Вашкино г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в Горьковское водохранилище впадает водоток без названия. Другими сведениями ФГБУ «Верхнее-Волжское УГМС» не располагает, исследовательские работы специалистами не проводились.

Согласно письменным возражениям ответчиков ФИО1 и ФИО3, они являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Принадлежащий им земельный участок расположен рядом с водотоком дер. Вашкино. Свободный доступ к водотоку в районе земельных участков с кадастровыми номерами № и 52:13:0010704:5 и к его береговой полосе не ограничен и не нарушен. Конструкция металлического забора до самого водного объекта не доходит, через береговую полосу имеется свободный проход. Кроме того, калитка в заборе никогда не бывает закрытой, через нее на постоянной основе обеспечен доступ к воде. Пользование природными ресурсами осуществляется всеми гражданами свободно, водный объект является общедоступным. Каждый имеет возможность пользоваться береговой полосой водотока для передвижения и пребывания около него. Полагают, что баланс интересов сторон при решении возникшего правового спора в настоящем деле возможно будет соблюсти путём не демонтажа всей конструкции металлического ограждения, а демонтажа его части, а именно калитки. При этом будет обеспечен свободный доступ и проход к водотоку и к его береговой полосе, каждый будет иметь возможность пользоваться береговой полосой водотока для передвижения и пребывания около него. Просят при вынесении решения суда указать срок для его исполнения – 30 дней с момента его вступления в законную силу.

Согласно коллективному заявлению собственников и землепользователей соседних с ответчиками земельных участков, свободный доступ к водотоку в районе земельных участков с кадастровыми номерами 52:13:0010704:5 и № и к его береговой полосе не ограничен и не нарушен. Конструкция металлического забора до самого водного объекта не доходит, через полосу земли вдоль береговой линии водного объекта имеется свободный проход. Кроме того, калитка в заборе никогда не бывает закрытой, через нее на постоянной основе обеспечен доступ к воде. До установки забора эта территория была заброшенной и не ухоженной, на участке было много мусора, зарослей, сухостоя, который влиял на пожарную безопасность, а впоследствии участок стал облагороженным, на нём скошена трава и растут цветы. Пользование природными ресурсами осуществляется всеми гражданами свободно, водный объект является общедоступным. Каждый гражданин имеет возможность пользоваться береговой полосой водотока для передвижения и пребывания около него. Права и законные интересы граждан не нарушаются и не ущемляются.

Между ответчиком ФИО1 и ФГБУ «Верхнее-Волжское УГМС» 06.02.2025 заключен договор водопользования на участок акватории Гороковского водохраналища в районе д. Вашкино г.о.г. Чкаловск Нижегородской области площадью 0,00021838 кв. км. в указанных в договоре координатах, сроком до 05.02.2045 г.

Между ответчиком ФИО1 и администрацией г.о.г. Чкаловск Нижегородской области 27.02.2025 заключен договор № 748/2025-5 о размещении объекта «лодочная станция, для размещения которой не требуется разрешение на строительство», площадью 194 кв.м., местоположение: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, д. Вашкино, около земельного участка с кадастровым номером 52:13:0010704:5, в пределах кадастрового квартала 52:13:0010704, сроком по 26.02.2028 г.

Согласно дополнительному отзыву ответчиков, в настоящее время калитка демонтирована, доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе является свободным. Указанное обстоятельство подтверждается приложенными фотографиями. Кроме того ответчиком ФИО1 были заключены договоры с администрацией г.о.г. Чкаловск и ФГБУ «Верхнее-Волжское УГМС» на размещение лодочной станции на спорном земельном участке и использовании акватории водного объекта для размещения плавательных средств (маломерный флот, понтоны). Часть сеточного ограждения, оставшаяся на участке, необходима для охраны плавательных средств, в том числе от диких животных. Таким образом, с учетом того обстоятельства, что калитка полностью демонтирована, в настоящее время обеспечен беспрепятственный, свободный доступ к водному объекту и его береговой полосе, нарушений ч. 2,6 ст. 6 Водного кодекса РФ не имеется.

Согласно представленных стороной ответчика фотографий, установлено, что на сегодняшний день калитка в заборе снята, часть забора демонтирована, что стороной истца не оспаривается.

Оценив представленные, доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что при проведении выездной совместной проверки сотрудников прокуратуры и администрации установлен факт наличия ограждения на земельном участке, примыкающем к береговой полосе водного объекта, что в свою очередь нарушает предусмотренные ч. 2 ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, а так же пребывание, передвижение, в том числе для отдыха, туризма, любительского и спортивного рыболовства.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что указанное ограждение на земельном участке, непосредственно прилегающем к земельному участку с кадастровым номером 52:13:0010704:5, было возведено ответчиком ФИО1, что им не оспаривалось.

Тот факт, что у ответчика заключены договоры с администрацией г.о.г. Чкаловск и ФГБУ «Верхнее-Волжское УГМС» на размещение лодочной станции на указанном земельном участке и использовании акватории водного объекта для размещения плавательных средств (маломерный флот, понтоны) не наделяет его правом ограничивать доступ к водным объектам общего пользования для неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлены фотоматериалы, свидетельствующие о произведенном демонтаже калитки и части металлического забора, что стороной истца не оспаривается. На сегодняшний день факт наличия ограничения доступа к водному объекту общего пользования для неопределенного круга лиц отсутствует.

Таким образом, принимая во внимание тот факт, что на сегодняшний день имеется доступ к водному объекту общего пользования для неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части требований, а именно о признании незаконными действий ФИО1 по установке металлического забора, ограничивающего свободный доступ к водному объекту неопределенного круга лиц, поскольку демонтаж имеющихся ограждений был произведен в процессе рассмотрения настоящего дела.

В остальной части требований необходимо отказать, в связи с их добровольным исполнением.

Суд также приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований прокурора к ФИО3 необходимо отказать, поскольку истцом не представлено надлежащих доказательств, что ФИО3 имеет отношение к возведению ограждения на указанном земельном участке.

В ходе рассмотрения дела от помощника прокурора Чкаловского района Санкиной И.И. поступило ходатайство о вынесении частного определения в адрес администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании бездействия администрации незаконным в части не проведения муниципального земельного контроля на территории д. Вашкино г.о.г. Чкаловск Нижегородской области на спорном земельном участке.

В соответствии с ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Положения статьи 226 ГПК Российской Федерации, закрепляющие возможность вынесения судом частных определений, направленных на устранение нарушений законности, не предполагают их произвольного применения (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1316-О-О).

Вместе с тем, оснований для вынесения частного определения, предусмотренных положениями ч. 1 ст. 226 ГПК РФ, в отношении администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области по доводам, изложенным в ходатайстве помощника прокурора, суд не усматривает. В материалах дела имеется договор № 748/2025-5 о размещении объекта «лодочная станция, для размещения которой не требуется разрешение на строительство», площадью 194 кв.м., местоположение: Нижегородская область, г.о.г. Чкаловск, д. Вашкино, около земельного участка с кадастровым номером 52:13:0010704:5, в пределах кадастрового квартала 52:13:0010704, сроком по 26.02.2028 г., подтверждающий правомочия ответчика на пользование земельным участком. Соответственно, основания для проведения соответствующей проверки в рамках муниципального земельного контроля отпали.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФИО1 по установке металлического ограждения (забора) в части ограничения свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В остальной части исковых требований к ФИО1 отказать в связи с добровольным устранением нарушения ответчиком.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту неопределенного круга лиц к ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.М. Коновалова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 мая 2025 года

Судья Е.М.Коновалова. Решение в законную силу не вступило