79RS0002-01-2023-003776-91
Дело № 2-2612/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 декабря 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
судьи Шариповой Ю.Ф.,
при секретаре Фадеевой Е.В.,
с участием:
помощника прокурора г. Биробиджана Грига Е.А.,
представителей ответчика ОГБУЗ «Бюро СМЭ» ФИО1, ФИО2,
представителя соответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора г. Биробиджана обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что в рамках надзорных мероприятий по соблюдению требований законодательства РФ при проведении патологоанатомических вскрытий и исследований, целью которых является получение данных о причине смерти и диагнозе заболевания умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов, в ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» выявлены нарушения, свидетельствующие о несоблюдении медицинским учреждением стандартов, регламентирующих их оснащение. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой ЕАО представления от 09.12.2022 в адрес руководителя экспертного учреждения, которое до настоящего времени не исполнено. Департамент здравоохранения правительства области, выполняя функции и полномочия учредителя в отношении ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», в совокупности с возложенными на него задачами, является руководящим органом исполнительной власти субъекта, ответственным, в том числе, за организацию и развитие медицинской помощи, оказываемой населению. Просит суд обязать ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в срок до 01.06.2024 обеспечить приобретение медицинского оборудования, предназначенного для проведения патологоанатомических вскрытий и исследований, а именно: электрозаточное устройство для заточки секционных инструментов; электропила для распила черепа; программно-аппаратный комплекс трехмерного моделирования черепа; пресс; цифровая фотонасадка к микроскопу; аквадистиллятор; весы прецизионные электронные; вортекс; источник питания для электрофоретических камер; комплект дозаторов автоматических; мешалка магнитная; микроскоп биологический, микроскоп люминесцентный; мойка ультразвуковая; рН-метр (ионометр); система очистки лабораторной воды для получения сверхчистой воды; центрифуга для микропробирок объемом 0,5-2,0 мл; фен электрический; биохимический анализатор; весы технические; система для твердофазной экстракции с вакуумным мембранным насосом. При недостаточности у ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» денежных средств на осуществление указанных мероприятий, в срок до 01.03.2024 возложить обязанность на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области выделить денежные средства на приобретение медицинского оборудования.
Определением суда от 15.11.2023 изменён процессуальный статус правительства ЕАО с третьего лица на соответчика, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечён департамент финансов правительства ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Грига Е.А. исковые требования уточнила, просила обязать ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в срок до 01.11.2024 обеспечить приобретение медицинского оборудования, предназначенного для проведения патологоанатомических вскрытий и исследований, а именно: электрозаточное устройство для заточки секционных инструментов; электропила для распила черепа; программно-аппаратный комплекс трехмерного моделирования черепа; пресс; цифровая фотонасадка к микроскопу; весы прецизионные электронные; вортекс; источник питания для электрофоретических камер; комплект дозаторов автоматических; мешалка магнитная; микроскоп биологический, микроскоп люминесцентный; рН-метр (ионометр); система очистки лабораторной воды для получения сверхчистой воды; центрифуга для микропробирок объемом 0,5-2,0 мл; фен электрический; биохимический анализатор; весы технические; система для твердофазной экстракции с вакуумным мембранным насосом. При недостаточности у ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» денежных средств на осуществление указанных мероприятий, в срок до 01.12.2024 возложить обязанность на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области, правительство Еврейской автономной области выделить денежные средства на указанные цели.
В судебном заседании представители ответчика ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1, ФИО2 уточненные исковые требования признали в полном объеме, пояснив, что указанное прокурором оборудование действительно отсутствует в экспертном учреждении и его необходимо закупить. Собственные средства на приобретение данного оборудования у учреждения отсутствуют.
В судебном заседании представитель правительства ЕАО и департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО3, действующая на основании доверенности, уточнённые исковые требования признала.
Представитель соответчика правительства ЕАО и третьего лица на стороне ответчика департамента финансов правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
Согласно ч. 1, 2 ст. 19 Закона каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.
Положениями статей 4, 6, 16, 17, 18, 29, 82 Федерального закона № 323-ФЗ закреплен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Одними из основных принципов охраны здоровья граждан являются соблюдение их прав в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается качественной медицинской помощью. Организация охраны здоровья осуществляется путем организации оказания всех видов медицинской помощи, обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основании стандартов медицинской помощи.
Приказом Минздрава России от 06.06.2013 № 354н (далее - приказ № 354н) утвержден Порядок проведения патологоанатомических вскрытий (далее – Порядок).
Указанный Порядок устанавливает правила проведения патологоанатомических вскрытий в патологоанатомических бюро или патологоанатомических отделениях медицинских организаций, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (услуг) по патологической анатомии (п. 1 Порядка).
Патологоанатомическое вскрытие проводится врачом-патологоанатомом в целях получения данных о причине смерти человека и диагнозе заболевания. Патологоанатомическое вскрытие осуществляется путем посмертного патологоанатомического исследования внутренних органов и тканей умершего человека, новорожденных, а также мертворожденных и плодов (п.2 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н утвержден Порядок организации производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации (далее – Приказ № 346н).
Настоящий порядок регулирует вопросы организации и производства судебно-медицинской экспертизы, включая судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и исследование биологических объектов (биохимическую, генетическую, медико-криминалистическую, спектрографическую, судебно-биологическую, судебно-гистологическую, судебнохимическую, судебноцитологическую, химикотоксикологическую)судебно-медицинской экспертизы и исследование трупа, судебно-медицинскую экспертизу обследование потерпевших, обвиняемых и других лиц в государственных судебно-экспертных учреждениях, экспертных подразделениях системы здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) (п. 1 Приказа № 346н).
Приложением № 2 к Приказу № 346н установлен Стандарт оснащения государственных судебно-экспертных учреждений и экспертных подразделений системы здравоохранения медицинскими приборами и оборудованием для проведения основных видов судебно-медицинских экспертиз.
При проверке Стандарта оснащения для проведения судебно-медицинских экспертиз трупов прокуратурой города установлено отсутствие: электрозаточного устройства для заточки секционных инструментов; электропилы для распила черепа; программно-аппаратного комплекса трехмерного моделирования черепа; пресса; цифровой фотонасадки к микроскопу; аквадистиллятора; весов прецизионных электронных; вортекса; источника питания для электрофоретических камер; комплекта дозаторов автоматических; мешалки магнитной; микроскопа биологического, микроскопа люминесцентного; мойки ультразвуковая; рН-метра (ионометр); системы очистки лабораторной воды для получения сверхчистой воды; центрифуги для микропробирок объемом 0,5-2,0 мл; фена электрического; биохимического анализатора; весов технических; системы для твердофазной экстракции с вакуумным мембранным насосом.
Указанные обстоятельство ответчиками не оспаривались.
Выявленные в рамках проверочных мероприятий нарушения свидетельствуют о несоблюдении в медицинском учреждении норм действующего законодательства, регламентирующего стандарты оснащения ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», что создает угрозу нарушений существующих порядков проведения патолого-анатомических вскрытий и исследований.
Из Устава ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя, в случае если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляются управлением здравоохранения правительства Еврейской автономной области, в ведении которого находится ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы». Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждения осуществляется в виде субсидий областного бюджета, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субвенций и субсидий.
В соответствии с законом ЕАО от 27.01.2010 № 684-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Еврейской автономной области» правительство области принимает решения о приобретении имущества в государственную собственность области (часть 6 статьи 9).
В связи с вышеизложенным, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для осуществления соответствующих мероприятий по исполнению решения суда, суд принимает во внимание всю полноту действий, которые предстоит произвести в указанных целях и считает разумным и достаточным установление срока, заявленного прокурором.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Согласно п. п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или Российской Федерации, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поскольку правительство ЕАО и департамент здравоохранения правительства ЕАО освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» подлежат взысканию судебные расходы в размере 100 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 56,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы», департаменту здравоохранения правительства ЕАО, правительству ЕАО о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок до 01.12.2024 обеспечить приобретение медицинского оборудования, предназначенного для проведения патолого-анатомических вскрытий и исследований, а именно: электрозаточное устройство для заточки секционных инструментов; электропила для распила черепа; программно-аппаратный комплекс трехмерного моделирования черепа; пресс; цифровая фотонасадка к микроскопу; весы прецизионные электронные; вортекс; источник питания для электрофоретических камер; комплект дозаторов автоматических; мешалка магнитная; микроскоп биологический, микроскоп люминесцентный; рН-метр (ионометр); система очистки лабораторной воды для получения сверхчистой воды; центрифуга для микропробирок объемом 0,5-2,0 мл; фен электрический; биохимический анализатор; весы технические; система для твердофазной экстракции с вакуумным мембранным насосом.
При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» денежных средств для приобретения вышеуказанного оборудования, обязать правительство Еврейской автономной области (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок до 01.12.2024 выделить департаменту здравоохранения правительства ЕАО (ИНН<***>; ОГРН <***>) денежные средства для распределения областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на указанные цели.
Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.Ф. Шарипова
Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023.