57RS0023-01-2022-005415-27

Дело № 2а-4554/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2022 года г.Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Глазовской Н.В.,

с участием представителя органа опеки ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя администрации г.Орла ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Мэру г.Орла ФИО4, заместителю мэра г.Орла ФИО5 признании действий незаконными, признании постановления прекратившим действие,

установил:

ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО6 обратилась в административным иском к к Мэру г.Орла ФИО4, заместителю мэра г.Орла ФИО5 признании действий незаконными, признании постановления прекратившим действие.

В обоснование заявленных требований указано, что 08 января 2022 г. в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.И. Круглой» родила дочь Марию, после чего административный истец была переведена в бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница».

После выписки из данного медицинского учреждения ФИО3 стало известно о том, что ее ребенок находится в казенном учреждении здравоохранения Орловской области «Специализированный дом ребенка», а в документах девочки, изготовленных по инициативе больницы в графе «мать» стоит прочерк.

В связи с чем, административный истец обратилась в Северный районный суд г. Орла с заявлением об установлении материнства.

Решением Северного районного суда г. Орла от 16 июня 2022 г. заявление ФИО3 удовлетворено, установлено, что матерью ФИО8 является ФИО3

27.07.2022 года ФИО3 обратилась к мэру г.Орла с заявлением об отмене постановления о передаче ребёнка в Дом малютки.

Письмом заместителя мэра г.Орла от 15.08.2022 года в отмене постановления ей было отказано.

Полагая незаконными действия должностных лиц при установленном статусе ребёнка и очевидным, по мнению административного истца, незаконности постановления мэра от 27.07.2022 года, также указывая, что в ответе на обращение небыли даны ответы на поставленные вопросы, административный истец просила суд признать их действия незаконными, а также признать постановление мэра г.Орла от 17.03.2022 года № 1341 о передаче несовершеннолетней в Дом малютки прекратившим действие.

Административный истец ФИО3 извещенная надлежащим образом, не явилась, представители административного истца по доверенности ФИО7, ФИО6 поддержали заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО9 и ФИО1 административные требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

В соответствии со статьей 56 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом (часть 1).

В соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В силу части 1 статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации должностные лица организаций (дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, медицинских организаций и других организаций) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве, а также направить имеющуюся информацию об этом ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для первичного учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и одновременного направления в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для первичного учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В силу статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (часть 1). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет (часть 2).

Из содержания приведенных норм во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 31 ГК РФ, части 3 статьи 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» следует, что основаниями, позволяющими отнести ребенка к категории детей, оставшихся без попечения родителей, служат такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость в связи с этим осуществления государством защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Под устройством детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимается помещение таких детей под надзор в образовательные организации, медицинские организации, оказывающие социальные услуги (абзац первый пункта 1 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 155 Семейного кодекса Российской Федерации помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

В соответствии со статьей 19.1 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, производится по заявлению медицинской организации, в которой находится ребенок, либо органа опеки и попечительства по месту нахождения ребенка не позднее чем через семь дней со дня его оставления матерью.

Одновременно с заявлением о государственной регистрации рождения ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, должны быть представлены: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов; акт об оставлении ребенка, выданный медицинской организацией, в которой находится этот ребенок. Форма указанного акта утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Сведения о фамилии, об имени и отчестве ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, вносятся в запись акта о рождении этого ребенка по указанию органа или организации, определенных пунктом 1 настоящей статьи. Сведения о родителях ребенка, оставленного матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, в запись акта о рождении этого ребенка не вносятся.

Содержание акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, определяет Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 25 января 2010 г. № 23н, согласно которому данный акт удостоверяется руководителем медицинской организации, лечащим врачом, юристом, представителем органа опеки и попечительства.В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 16 апреля 2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» для формирования регионального банка данных о детях органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей, в сроки, установленные статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации, а сведения о гражданах, лишенных родительских прав или ограниченных в родительских правах, гражданах, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, бывших усыновителях, если усыновление отменено судом по их вине, - в срок не более трех рабочих дней со дня получения указанных сведений.

Приказом Минпросвещения России от 15 июня 2020 № 300 утвержден Порядок формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее – Порядок).

В силу пунктов 5 и 6 Порядка учет детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органом опеки и попечительства по месту их выявления. Сведения о фактах отсутствия у ребенка попечения его родителей или его родственников поступают в орган опеки и попечительства в порядке, установленном статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации. Орган опеки и попечительства в течение трех рабочих дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения его родителей или его родственников, обеспечить защиту прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организация для детей-сирот), и зарегистрировать сведения о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, приведенной в приложении № 1 к настоящему Порядку, а также внести в электронном или бумажном виде имеющуюся информацию о ребенке (далее - информация первичного учета) в раздел 1 анкеты ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее - анкета ребенка), по форме, приведенной в приложении № 2 к настоящему Порядку.

Руководителем родильного дома (отделения) или иной медицинской организации составляются и представляются в орган опеки и попечительства в срок, установленный пунктом 2 статьи 122 Семейного кодекса Российской Федерации, следующие документы, которые хранятся в личном деле ребенка:

акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25 января 2010 г. № 23н «Об утверждении формы акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 февраля 2010 г., регистрационный № 16416);

в случае оставления родителями (родителем) ребенка, предъявившими(им) документ, удостоверяющий личность, акт об оставлении ребенка в родильном доме (отделении) или иной медицинской организации по форме, приведенной в приложении № 4 к настоящему Порядку (пункт 7 Порядка).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом 08 января 2022 г. в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Научно – клинический многопрофильный центр помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» у административного истца ФИО3 родилась живая девочка.

При этом, ФИО3 в медицинское учреждение доставлена медицинским транспортом бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница», ее личность и анкетные данные в связи с отсутствием документов, удостоверяющих ее личность, установлены со слов роженицы, а также на основании данных имеющихся в информационной системе медицинской организации.

Также судом установлено, что 14 января 2022 г. бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Научно – клинический многопрофильный центр помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» обратилось в органы опеки и попечительства с заявлением об оказании содействия в передаче ребенка ФИО3 ее матери, поскольку ребенок находится в медицинском учреждения, а административный истец проходит лечение в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловская областная психиатрическая больница».

21 января 2022 г. на основании данного обращения социальным патрулем был осуществлен выезд по месту жительства ФИО3, где последняя отсутствовала, и письменным сообщением бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Научно – клинический многопрофильный центр помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» от 24 января 2022 г. уведомлено о том, что семья ФИО3 на профилактическом учете в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних не состоит.

28 января 2022 г. главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно – клинический многопрофильный центр помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» повторно обратился в органы опеки и попечительства с заявлением об оказании содействия в передаче ребенка ФИО3 ее родителям, указав, что ФИО3 и ФИО12 не звонят, не интересуются здоровьем ребенка, не передают средства личной гигиены. Уход за ребенком осуществляет медицинский персонал.

Согласно акту об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность в медицинской организации, от 22 февраля 2022 г., составленного комиссией в составе главного врача ФИО13, лечащего врача ФИО14, юриста ФИО15, при участии представителя органа опеки и попечительства ФИО16, гражданка, не предъявившая документ, удостоверяющий ее личность, и сообщившая о себе следующие сведения: ФИО3, проживающая по адресу: <...>, родила и покинула медицинскую организацию, оставив ребенка, не оформив согласие на усыновление (удочерение) или заявление о присвоении ребенку фамилии, имени, отчества и временном помещении ребенка на полное государственное обеспечение.

Также как следует из материалов дела, 22 февраля 2022 г. социальный работник бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно – клинический многопрофильный центр помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» обратилась с заявлением о государственной регистрации рождения ребенка, на основании которого, а также вышеуказанного акта и медицинского свидетельства о рождении от 08 января 2022 г. Межрайонным отделом ЗАГС №1 Управления ЗАГС Орловской области внесена запись о рождении ДД.ММ.ГГ ребенка – ФИО8

В тот же день, выдано свидетельство о рождении ФИО8, где в сведениях о родителях указаны прочерки.

22 февраля 2022 г. главный врач бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно – клинический многопрофильный центр помощи матерям и детям им. З.И. Круглой» направил в адрес отдела опеки и попечительства Управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла свидетельство о рождении ФИО8, а также акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность в медицинской организации, от 22 февраля 2022 г.

Указанные документы получены органом опеки и попечительства администрации г. Орла 28 февраля 2022 г. в связи с чем отделом опеки и попечительства 01 марта 2022 г. составлена информация первичного учета ребенка, оставшегося без попечения родителей, а 02 марта 2022 г. направлена анкета несовершеннолетней региональный банк о детях, оставшихся без попечения родителей.

17 марта 2022 г. мэром г. Орла ФИО4 принято постановление о помещении несовершеннолетней ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения по надзор в казенное учреждение здравоохранения области «Специализированный дом ребенка» временно на период до устройства на воспитание в семью. Основанием для принятия указанного постановления явились документы представленные управлением социальной поддержки населения, опеки и попечительства администрации г. Орла, а также акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность в медицинской организации, от 22 февраля 2022 г.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Северного районного суда г. Орла от 16 июня 2022 г. установлено, что матерью ФИО8, родившейся ДД.ММ.ГГ в г. Орле является ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <...>. Одновременно указанным решением суда внесены изменения в актовую запись о рождении ФИО8, указав в графе «мать» ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд полагает, что должностное лицо органа опеки и попечительства при составлении акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность в медицинской организации, от 22 февраля 2022 г. действовало в полном соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 25.01.2010 № 23н «Об утверждении формы акта об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документа, удостоверяющего ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов», в пределах полномочий указанного должностного лица.

Представителями административного истца не оспаривалось то обстоятельство, что ни один из родителей ФИО8 не заявил о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Также сторонами не оспаривался тот факт, что административный истец ФИО3 каких-либо распоряжений в отношении ребенка не оставляла.

Внесение административным ответчиком информации первичного учета о ребенке ФИО8, оставшемся без попечения родителей, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, также, по мнению суда, выполнено в соответствии с требованиями закона.

Оспариваемое постановление от 17 марта 2022 г. о помещении несовершеннолетней ФИО8 в казенное учреждение здравоохранения Орловской области «Специализированный дом ребенка» принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции при достоверно установленном факте отсутствия родительского попечения в отношении несовершеннолетней ФИО8, суд не находит оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене.

Также судом установлено, что несовершеннолетняя дочь ФИО3 помещена в КУЗ ОО «Специализированный дом ребёнка» временно, на период до устройства на воспитание в семью. В настоящее время несовершеннолетняя на воспитание в семью не передана. Кроме того, в настоящее время в производстве Северного районного суда г.Орла находится гражданское дело по иску органа опеки об ограничении ФИО3 и ФИО17 в родительских правах в отношении дочери.

Также судом установлено, что на обращение представителя ФИО3 от 27.07.2022 года в ответе от 15.08.2022 года даны ответы на все поставленные ею вопросы, при этом вопрос о передаче ребёнка на воспитание матери не решался, так как соответствующего заявления от ФИО3 не поступало.

В связи с этим оснований для удовлетворения административного иска суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к отделу опеки и попечительства управления социальной поддержки населения, физической культуры и спорта администрации г. Орла, администрации г. Орла, меру г. Орла ФИО4 о признании действий незаконными, признании постановления прекратившим действие - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Судья Т.А. Михеева

В мотивированном виде решение суда изготовлено 23 октября 2022 года.