УИД:11MS0018-01-2023-002554-27
Дело № 12-139/2023
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар **.**.**
Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми, расположенного по адресу: <...>, Синьчугов Е.М., при секретаре судебного заседания Коюшевой О.М., с участием представителя Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-Санитарная Часть № 11 Федеральной Службы Исполнения Наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, Учреждение) ФИО1, старшего помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Горальник С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми № 5-397/2023 от **.**.** (мотивированная часть постановления изготовлена **.**.**) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
установил:
указанным выше постановлением ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 указанного КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилась в Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми с жалобой, указав, что постановление мирового судьи подлежит отмене в связи с процессуальными нарушениями при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении, поскольку Учреждение не извещалось о возбуждении и рассмотрении дела. В случае признания Учреждения виновным, просили переквалифицировать действия с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, так как полагают, что грубых нарушений лицензионных требований допущено не было, поскольку не причинено реального вреда жизни и здоровью.
В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на доводах жалобы настаивала.
Прокурор просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми №... от **.**.** оставить без измеений.
Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела следует, что Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в рамках проверки, проведенной по обращению осужденного ФИО2 в деятельности ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности, выявлены существенные нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 19.06.2023 прокурором в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и направлению для рассмотрения мировому судье Магистрального судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.
По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).
Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть безусловно извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, а прокурор не освобожден от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о возбуждении **.**.** в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не извещалось, доказательств обратного суду не представлено.
Указанное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, неустранимым, и не может быть восполнено судом при рассмотрении жалобы.
Рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого велось производство по делу, привело к нарушению его процессуальных прав, в том числе на защиту своих интересов, гарантированных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Конституцией Российской Федерации.
Из пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Принимая во внимание, что прокурором при возбуждении дела были допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые в порядке принятия дела к рассмотрению мировым судьей не были установлены, дело не было возвращено для устранения нарушений, принятое по результатам рассмотрения постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми от **.**.** (мотивированная часть постановления изготовлена **.**.**) не может быть признано законным и обоснованным, так как вынесено на основании доказательств, полученных с нарушением закона, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
постановление мирового судьи Магистрального судебного участка Эжвинского района города Сыктывкара Республики Коми №... от **.**.** (мотивированная часть постановления изготовлена **.**.**) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
Решение может быть обжаловано в порядке предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 190900 ВОХ № 1413 г. Санкт-Петербург.
Судья Е.М.Синьчугов