Дело №5-1908/2022

УИД 23RS0003-01-2022-007075-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 ноября 2022 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

с участием:

должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

должностного лица Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, в отношении должностного лица – ФИО1, по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО1. Как следует из представленного материала, что в соответствии с приказами Управления образования «Об установлении доли отчислений в централизованный фонд стимулирования руководителей общеобразовательных организации» от 09.01.2020 №3 и от 01.09.2020 №608, установлен размер централизуемой доли для каждого учреждения в отдельности. Средства на осуществление стимулирования руководителей предоставляются из централизованного фонда, сформированного за счет краевой субвенции, в составе субсидии на выполнение муниципального задания с присвоением им соответствующего кода (типа средств): для бюджетных учреждений - 50.02.02, для автономных - 70.02.02, что отображено в приложении к Соглашению на выполнение муниципального задания. Согласно п. 2.1.2 Соглашений одним из условий предоставления субсидии является обязанность Учредителя предоставлять Учреждению субсидию в суммах в соответствии с графиком перечисления субсидии. Фактически, в нарушение п.2.1.2 Соглашений, заключенных на основании ст. 78.1 БК РФ, п.36 Положения МО №5943, п.1 Положения МО №725, на лицевые счета Учреждений в 2020 году по типу средств 50.02.02/70.02.02 было перечислено 7 849 180,00 рублей, что на 1 112 680,00 рублей больше, чем установлено Соглашениями - 6 736 500,00 рублей (информация МКУ «МЦБ» о средствах, предусмотренных Соглашениями и фактически доведенных до общеобразовательных организация МО г-к Анапа по т.с. 50.02.02/70.02.02 в 2020 году). В соответствии с пунктами 3.4 и 3.5 Положения №508, Управление образования является главным распорядителем средств бюджета в сфере образования и осуществляет руководство подведомственными муниципальными организациями. Согласно распоряжению администрации МО город-курорт Анапа от 19.11.2020 № 885-РЛ ФИО1 временно исполняла обязанности начальника Управления образования с 19 ноября 2020 года по 31 марта 2021 года. Распоряжением главы МО город-курорт Анапа от 01.04.2021 № 292-РЛ с 01 апреля 2021 года ФИО1 назначена начальником управления образования. В соответствии с должностной инструкцией от 19.11.2020, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись 19.11.2020, начальник управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа обязан осуществлять общее руководство деятельностью управления, в том числе организовывать работу по реализации возложенных на него функций по контролю за рациональным использованием бюджетных средств (п. 3.2); обязан принимать управленческие решения по осуществлению контроля финансово-хозяйственной деятельности (п. 6.3); несет установленную законодательством ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (п. 5.2). Таким образом, в 00 ч 00 мин 01.01.2021 года по адресу: 353440, <адрес>, должностным лицом - ФИО1, исполнявшим обязанности начальника управления образования администрации муниципального образования город-курорт Анапа с 19.11.2020 по 31.03.2021, допущены нарушения условий предоставления субсидии, выразившиеся в несоблюдении суммы субсидии, перечисленной на лицевой счет Учреждения по типу средств 50.02.02/70.02.02, установленной приложением № 1 к Соглашению.

В судебном заседании ФИО1 заявила ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, так как ранее, постановлением Анапского городского суда от 14.11.2022 года, она была привлечена к административной ответственности по делу №5-1907/2022 по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против прекращения производства по делу, просила привлечь ФИО3 к административной ответственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 54 Конституции РФ установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действующего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3 ст.1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

На основании ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 введена Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что на основании акта аудита эффективности представления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях города-курорта Анапы от 26.08.2022 года было выявлено совершение должностным лицом ФИО1 нескольких административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, выразившихся в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

По каждому из выявленных нарушений в отношении должностного лица ФИО1 были составлены протоколы об административном правонарушении. Впоследствии, при рассмотрении указанных протоколов, судьей Анапского городского суда Краснодарского края вынесено постановление от 14.11.2022 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из указанных выше положений, в данном случае при принятии закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, должностному лицу ФИО1 должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, в связи с тем, что должностное лицо ФИО1 ранее было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в рамках одной проверки от 26.08.2022 года - аудита эффективности представления и использования краевых субвенций, выделенных на осуществление государственных полномочий в области общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях города-курорта, то производство по настоящему делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ч.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ФИО1, прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Карпенко О.Н.