УИД: 29RS0018-01-2023-000205-51

Строка 2.096, г/п 0 руб.

Судья Валькова И.А.

17 августа 2023 года

Докладчик Попова Т.В.

Дело № 33-4997/2023

город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Поповой Т.В.,

судей Моисеенко Н.С., Сафонова Р.С.,

при секретаре Тюрлевой Е.Г.

рассмотрела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области на решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 мая 2023 года по делу № 2-942/2023.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с 2 декабря 2022 года (с учетом уточнения требований). В обоснование требований указал, что является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 04 февраля 2015 года. 02 декабря 2022 года он обратился в отделение социальной защиты населения по Ломоносовскому территориальному округу города Архангельска и Приморскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области». Решением от 09 декабря 2022 года № в удовлетворении его заявления отказано. С решением не согласен, так как после выхода на пенсию продолжает работать и на день обращения к ответчику его стаж составил более 40 лет.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 мая 2023 года исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области удовлетворены.

За ФИО1 (СНИЛС №) признано право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» с 02 декабря 2022 года.

С Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (ИНН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

С указанным решением не согласился ответчик Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, в поданной апелляционной жалобе просит его изменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в отношении надлежащего ответчика государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения»). Полагает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Указывает, что в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года №42-пп (далее – Порядок), функции по рассмотрению заявления и поступивших документов при присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», принятию решения о соответствии либо несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания требованиям Порядка, включению сведений о гражданине в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и направлению его в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области возложены на ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения». Обязанности по оформлению и выдаче гражданину соответствующего удостоверения в силу п. 25 Порядка также возложены на данное государственное учреждение. Истец непосредственно в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области с заявлением о присвоении звания либо с заявлением об обжаловании действий ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» не обращался, в отношении него каких-либо решений в части отказа в присвоении звания им (Министерством) не принималось. Аналогичная позиция о признании Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области ненадлежащим ответчиком изложена по иным делам Октябрьского районного суда города Архангельска (№ 2-1422/2020, 2-1229/2022). Также имеется практика привлечения к участию в деле Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, что, по его (ответчика) мнению, является правильным. Полагает, что суд в нарушение ч.1 ст. 41, абз. 4 ст. 148, п. 4 ч. 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) не определил состав лиц, участвующих в деле, не поставил на обсуждение сторон вопрос о замене ненадлежащего ответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО2 с апелляционной жалобой не согласился. Не пояснил, в связи с чем сторона истца с данным иском обратилась к вышеуказанному Министерству. Не оспаривал при этом, что истец обращался с соответствующим заявлением не в Министерство, а отделение социальной защиты, этим же отделением в удовлетворении его заявления отказано. Полагает, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», поскольку имеет необходимое количество стажа работы, сведения о котором предоставлялись истцом в отделение вместе с заявлением. Считает, что истец имеет право на присвоение данного звания с момента подачи заявления. Просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО3 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнив, что истец обратился с соответствующим заявлением в отделение социальной защиты населения, приложив к нему справку пенсионного органа по форме №1 о стаже, содержащую сведения о стаже по состоянию на момент назначения пенсии, а также справку о состоянии индивидуального лицевого счета. Отделением принята в качестве подтверждения стажа справка о состоянии индивидуального лицевого счета, поскольку она содержала сведения о стаже до выхода на пенсию и после него. Однако стаж, указанный в данный справке, составлял менее 40 лет и не содержал сведения о стаже за некоторые периоды работы. В этой связи в удовлетворении заявления истца отказано. Не оспаривала, что на момент обращения истец имел необходимое количество стажа работы, а также соблюдены иные условия для признания за истцом права на присвоение указанного выше звания. Также не оспаривала, что именно ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» включает сведения о гражданине в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и направляет его в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. Вместе с тем, считает, что и Министерство и ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в равной степени принимают такое решение, поскольку Министерство, как правило, согласовывает список лиц, претендующих на указанное звание. Указала, что в случае удовлетворения заявления истца, звание ему было бы присвоено с момента вынесения распоряжения, а не подачи заявления, поскольку такой порядок определен нормативным актом.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Установив нарушение судом при вынесении обжалуемого решения процессуальных норм, выразившихся в принятии судом решения без привлечения соответчика, на основании определения суда, вынесенного в соответствии с положениями ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя истца ФИО2, представителя ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» ФИО3, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец как член совета Архангельской региональной общественной организации «Устьянское землячество» в 2020 году награжден почетной грамотой Архангельского областного собрания депутатов за активную жизненную позицию, личный вклад в развитие общественного самоуправления на территории Архангельской области и в связи с юбилейным днём рождения.

2 декабря 2022 года он обратился с заявлением в отделение социальной защиты населения по Ломоносовскому территориальному округу города Архангельска и Приморскому району о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

Решением данного отделения от 09 декабря 2022 года № в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием необходимого страхового стажа 40 лет.

Обращаясь с иском в суд, сторона истца полагала, что решение незаконно, поскольку на момент обращения с заявлением истец имел необходимое количество страхового стажа.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

На основании ст.ст. 10, 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 этого закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Областного закона от 12 ноября 1997 года № 51- 12 - ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» отдельным категориям граждан», звание «Ветеран труда Архангельской области» (далее – Закон «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области») является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (п.п. 1 п. 3 ст. 1 Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области»).

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в частности, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость (пп. 1 п. 2 указанного закона).

Звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев указанного страхового стажа для женщин приходится на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

Согласно ст. 2 Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утверждается постановлением Правительства Архангельской области.

Так, Порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», устанавливающий правила присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» утвержден, как указано выше Постановлением Правительства Архангельской области от 11 февраля 2014 года № 42-пп.

В п.п.1 п.2 Порядка перечислены категории граждан, которым в соответствии с областным законом присваивается звание «Ветеран труда Архангельской области», аналогичные указанным в п.п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона «О присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области».

В соответствии с п. 4 Порядка звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», на основании которого лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда Архангельской области», выдается удостоверение ветерана труда Архангельской области.

Согласно п.5 Порядка для присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области», граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» (далее - граждане, претендующие на присвоение звания), представляют в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение) следующие документы: 1) заявление о присвоении звания "Ветеран труда Архангельской области" по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление); 2) копию документа, удостоверяющего личность гражданина; 3) копию судебного решения об установлении факта проживания (пребывания) гражданина, претендующего на присвоение звания, в определенном жилом помещении, если место проживания гражданина, претендующего на присвоение звания, определено или установлено указанным решением; 4) документы, подтверждающие наличие страхового стажа, указанного в подп. 2 п. 3 настоящего Порядка (справка работодателя о периоде работы и (или) деятельности, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 Федерального закона «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», справка работодателя о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и обязательное социальное страхование (далее - справки о страховом стаже).

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что граждане, указанные в подп. 1 п. 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным п. 5 настоящего Порядка, прилагают: 1) документы, подтверждающие суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин, - справки о страховом стаже; 2) копию документа о награждении наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, региональной общественной наградой "Достояние Севера"; 3) справку об отсутствии неснятой и (или) непогашенной судимости.

Согласно п. 8 Порядка граждане, указанные в подп. 1 п. 2 настоящего Порядка, дополнительно к заявлению и документам, предусмотренным п. 5 настоящего Порядка, вправе представить в государственное учреждение справку территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о страховом стаже, подтверждающую суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин и не менее 35 календарных лет для женщин.

Государственное учреждение рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение: 1) о соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям настоящего Порядка; 2) о несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям настоящего Порядка при наличии оснований, указанных в п. 21 настоящего Порядка (п. 20 Порядка).

При соответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания, требованиям Порядка, государственное учреждение не позднее 15 календарных дней включает сведения о гражданине, претендующем на присвоение звания, в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», и направляет его в министерство (п. 23 Порядка).

Министерство не позднее пяти календарных дней со дня поступления списка осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора с приложением списка и не позднее 10 календарных дней со дня принятия распоряжения Губернатора направляет его копию в государственное учреждение (п. 24 Порядка).

Таким образом, звание «Ветеран труда Архангельской области» присваивается, в частности, гражданам, имеющим суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, а также иных периодов, включаемых в страховой стаж, учитываемый для назначения страховой пенсии по старости, не менее 40 календарных лет для мужчин, награжденным наградами Архангельской области, наградами Архангельского областного Собрания депутатов, наградами Губернатора Архангельской области (наградами администрации Архангельской области и главы администрации Архангельской области), отраслевыми званиями и знаками отличия Архангельской области, а также региональной общественной наградой «Достояние Севера» и не имеющим неснятую и непогашенную судимость, не имеющим права на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», проживающим на территории Архангельской области, при условии, что не менее 20 лет страхового стажа, учитываемого для назначения страховой пенсии по старости, для мужчин указанного страхового стажа на период работы и (или) иной деятельности на территории Архангельской области.

При этом действующий в Архангельской области порядок присвоения звания «Ветеран труда Архангельской области» четко устанавливает перечень документов, подлежащих предоставлению для присвоения данного звания, порядок принятия решения о его присвоении, а также определяет учреждение, в которое подается соответствующее заявление.

Сторонами не оспаривается, что истец обратился с соответствующим заявлением 02 декабря 2022 года в отделение социальной защиты населения, приложив к нему документы, в том числе о стаже – сведения о состоянии индивидуального лицевого счета и справку пенсионного органа по форме № 1.

Вместе с тем, ни один из этих документов не содержал полноценную информацию о стаже истца (справка по форме №1 содержала сведения о стаже по состоянию на день назначения пенсии и не содержала сведений о стаже, учтенном судом решением от 31 мая 2022 года; справка о состоянии индивидуального лицевого счета не содержала сведений о стаже, учтенном судом решением от 31 мая 2022 года, но содержала сведения о стаже до назначения пенсии и после него), в то же время из данных документов в совокупности усматривается, что страховой стаж истца на момент обращения составлял более 40 лет (не оспаривается и стороной ответчиков).

Как член совета Архангельской региональной общественной организации «Устьянское землячество» в 2020 году истец награжден почетной грамотой Архангельского областного собрания депутатов за активную жизненную позицию, личный вклад в развитие общественного самоуправления на территории Архангельской области и в связи с юбилейным днём рождения.

При указанных обстоятельствах основания считать представленные документы несоответствующими требованиям действующего Порядка у ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» отсутствовали. Кроме того, как следует из уведомления от 09 декабря 2022 года №, направленного истцу, документы, представленные истцом, признаны несоответствующими требованиям подп. 2 п. 11 указанного выше Порядка, где определен перечень документов, подлежащих предоставлению, для лиц, к которым истец не относится, в частности истец претендовал на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» как лицо, имеющее соответствующий стаж и награды, а не как одинокий отец, воспитавший детей-инвалидов до их совершеннолетия и достигший возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости.

Как указано выше, действующим законодательством определен и порядок принятия решения о присвоении указанного выше звания.

Так, функции по рассмотрению заявления и поступивших документов при присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области», принятию решения о соответствии либо несоответствии документов, представленных гражданином, претендующим на присвоение звания требованиям Порядка, включению сведений о гражданине в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» и направлению его в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области возложены на ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения». Министерство лишь осуществляет подготовку проекта распоряжения Губернатора с приложением списка и не позднее 10 календарных дней со дня принятия распоряжения Губернатора направляет его копию в государственное учреждение.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что в данном случае истец обратился с заявлением в отделение социальной защиты населения, право на присвоение звания нарушены данным учреждением, в Министерство истец с жалобой на принятое решение не обращался, надлежащим ответчиком по делу вопреки выводу суда первой инстанции является ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения».

Таким образом, требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» подлежат удовлетворению к ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения». Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области надлежащим ответчиком не является.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что Порядок не предусматривает возможности присвоения звания с даты подачи заявления, что обусловлено не только принятием решения о его присвоении, но и моментом утверждения Губернатором соответствующего списка лиц, претендующих на него, сроком направления его распоряжения в ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения», в связи с чем, учитывая предмет спора – признание права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», то обстоятельство, что само звание присваивается в определенном порядке, в судебном акте не требуется дополнительного указания конкретной даты, с которой такое право должно быть признано.

При таких обстоятельствах решение суда об удовлетворении требований истца к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области нельзя признать законным и обоснованным ввиду нарушения судом норм процессуального права, в связи с чем в соответствии со ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» по его заявлению от 02 декабря 2022 года.

В связи с отменой решения суда подлежит отмене решение суда и в части взыскания с Министерства в доход местного бюджета государственной пошлины в сумме 300 рублей 00 копеек. Государственная пошлина подлежит взысканию с ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в пользу истца на основании ст. 98 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 2 мая 2023 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области, государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» по его заявлению от 02 декабря 2022 года.

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек (Триста рублей 00 копеек).

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» отказать.

Председательствующий Т.В. Попова

Судьи Н.С. Моисенко

Р.С. Сафонов