Дело № 2-1353/2025
УИД 33RS0014-01-2025-000980-04
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 мая 2025 г.
Муромский городской суд Владимирской области в составе
председательствующего судьи Башаровой Л.В.
при секретаре Кабановой А.А.
с участием представителя истца помощника Муромского городского прокурора Волкова А.С.,
представителей ответчиков МБУ «Дорожное хозяйство» ФИО1 и администрации округа Муром ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Муроме Владимирской области гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению округа Муром «Дорожное хозяйство», администрации округа Муром о понуждении к совершению действий,
установил:
Муромский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» и просил обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные в заявлении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на ...., превышающие нормативные показатели в географических координатах (номер) у .... яма шириной 100 см, длиной 210 см, глубиной 9 см, площадью 2,1 кв. м; в географических координатах (номер) у .... яма шириной 150 см, длиной 280 см, глубиной 6 см, площадью 4,2 кв.м.
В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге по ...., превышающие нормативные показатели в географических координатах (номер) у .... яма шириной 100 см, длиной 210 см, глубиной 9 см, площадью 2,1 кв. м; в географических координатах (номер) у .... яма шириной 150 см, длиной 280 см, глубиной 6 см, площадью 4,2 кв.м. Измерения производились при помощи Рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ. Указанная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям). Несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТа и ТР ТС является нарушением требований безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения.
Определением суда от 30 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация округа Муром.
В судебном заседании представитель истца помощник Муромского городского прокурора Волков А.С. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил требования удовлетворить.
Представитель ответчика МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство» ФИО1, действующая на основании доверенности, согласилась с исковыми требованиями.
Представитель ответчика администрации округа Муром ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, а также пояснил, что администрация округа Муром вправе осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог не самостоятельно, а посредством возложения функций на специально созданные для осуществления данной цели предприятия и учреждения. С 13 июня 2017 г. полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром осуществляет МБУ округа Муром «Дорожное хозяйство», в связи с чем администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктами 5 и 6 ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьями 2, 6, 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее на дорогах местного значения должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
В силу положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства следует, что обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 13.2 ТР ТС 014/2011. Технического регламента Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также таблицы 5.3 указанного ГОСТа, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельно допустимые величины названных дефектов - отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов): длина 15 см и более; глубина 5 см и более; площадь, равная 0,06 кв.м. и более.
Судом установлено, что в соответствии с постановлением главы о. Муром от 13 мая 2015 г. № 1118 создано Муниципальное бюджетное учреждение о. Муром «Парковое хозяйство».
Согласно п.п. 1.1 постановления администрации о. Муром от 24 мая 2017 г. № 414 «О внесении изменений в постановление администрации о. Муром от 13 мая 2015 г. № 1118 «О создании Муниципального бюджетного учреждения о. Муром «Парковое хозяйство» МБУ о. Муром «Парковое хозяйство» переименовано в МБУ «Дорожное хозяйство».
В соответствии с п. 2 указанного постановления за МБУ «Дорожное хозяйство» закреплены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в границах о. Муром в соответствии с законодательством РФ, а также с видами деятельности Учреждения, за исключением органов местного самоуправления.
Следовательно, полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляет МБУ «Дорожное хозяйство».
Постановлением главы администрации о. Муром от 13 июня 2017 г. № 471 за МБУ «Дорожное хозяйство» закреплены на праве оперативного управления автодороги о. Муром.
В ходе проверки, проведенной Муромской городской прокуратурой, установлено, что на автомобильной дороге выявлены дефекты, превышающие нормативные показатели: по .... в географических координатах (номер) у .... яма шириной 100 см, длиной 210 см, глубиной 9 см, площадью 2,1 кв. м; в географических координатах (номер) у .... яма шириной 150 см, длиной 280 см, глубиной 6 см, площадью 4,2 кв.м.
Измерения производились при помощи Рейки дорожной универсальной КП-231 РДТ, свидетельство о поверке (номер), действительно до (дата)
Поскольку спорная автомобильная дорога имеет социальную, экономическую и административную значимость (транспортная доступность территорий, транспортное обслуживание населения, увеличение пропускной способности, повышение мобильности, деловой активности и уровня жизни населения, доступ к административным зданиям), а несоответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ и ТР ТС является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает интересы участников дорожного движения, заявленные требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению к ответчику МБУ округа Муром «Благоустройство», учитывая, что данное учреждение реализует полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром.
Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, исходя из требований разумности, с учетом социальной значимости спорного вопроса и существа права, подлежащего защите, полагает возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, указанный прокурором, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ввиду того, что полномочия в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения округа Муром осуществляет МБУ округа Муром «Благоустройство», администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром не имеется.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Дорожное хозяйство» (ИНН (номер)) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно, по .... у .... яму в географических координатах (номер), длиной 210 см, шириной 100 см, глубиной 9 см, площадью 2,1 кв.м.; у .... яму в географических координатах (номер), длиной 280 см, шириной 150 см, глубиной 6 см, площадью 4,2 кв.м.
В удовлетворении исковых требований Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром отказать.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 6 июня 2025 г.
Председательствующий судья Л.В. Башарова