Дело № 2-189/2023

29RS0023-01-2022-004869-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Шарпаловой Л.А.,

при секретаре Савиновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности оборудовать посадочные площадки на остановочных пунктах,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о возложении обязанности оборудовать посадочные площадки на остановочных пунктах.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: посадочные площадки на остановочных пунктах, расположенных напротив жилого дома 54 по ул.Советской, жилых домов 25, 58 по ул. К. Маркса, жилого дома 70 по просп.Морской в г. Северодвинске, павильонами для пассажиров, что не соответствует требованиям, установленным ГОСТ Р 52766-2007, и нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Просил суд возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения и оборудовать посадочные площадки на остановочных пунктах павильонами для пассажиров со скамьями и урнами для мусора.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Дмитриев В.А. требования поддержал в части оборудования остановочного пункта напротив жилого дома 70 по просп. Морской в г. Северодвинске в срок до 01.07.2023, в остальной части заявил об отказе от требований в связи с добровольным устранением указанного нарушения. Производство по делу определением суда в указанной части прекращено.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска ФИО4 в суде, не оспаривая по существу заявленные требования, с учетом объемов финансирования просила установить срок по устранению выявленных нарушений не ранее 31.12.2023.

Третьи лица ПАО "ТГК-2", ООО "РМС", ОМВД РФ по г. Северодвинску, ГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску, Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска в судебное заседание своих представителей не направили, возражений по иску не представили.

В соответствие со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: посадочная площадка на остановочном пункте, расположенном напротив жилого дома 70 по просп. Морской в г. Северодвинске, павильоном для пассажиров не оборудована.

По данному факту прокурором города Северодвинска главе города вынесено представление об устранении нарушений законодательства от 28.05.2021.

Администрацией Северодвинска заключен муниципальный контракт № 280-22-КЖКХ от 07.11.2022 на выполнение работ по текущему ремонту остановочных пунктов. Посадочная площадка на остановочном пункте, расположенном напротив жилого дома 70 по просп. Морской в г. Северодвинске, в перечень объектов по контракту не вошла в связи с отсутствием согласования с ПАО «ТГК-2», указывавшим на наличие тепловых сетей в районе остановочного пункта.

В настоящее время размещение павильона на указанной площадке согласовано с собственниками подземных коммуникаций ООО «РМС» и ПАО «ТГК-2».

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ОГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску от 04.04.2023 посадочная площадка на остановочном пункте, расположенном напротив жилого дома 70 по просп. Морской в г. Северодвинске, павильоном для пассажиров не оборудована.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, никем не оспариваются, в связи с чем суд считает их установленными.

Согласно п. 5,7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - заездной "карман" на дорогах; - боковая разделительная полоса; - тротуары и/или пешеходные дорожки; - автопавильон или навес по 5.3.3.10; - пешеходный переход; - скамья; - урна для мусора; - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке.

Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию (п. 5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом, обеспечивающим безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, обязан привести в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку на остановочном пункте, расположенном напротив жилого дома 70 по просп. Морской в г. Северодвинске.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, либо свидетельствующих о принятии мер по устранению выявленных нарушений, суду ответчиком не представлено.

Таким образом, Администрация Северодвинска допустила незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности в отношении указанной посадочной площадки, чем нарушила права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, установив факт нарушения ответчиком вышеприведенных требований законодательства о безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом суд учитывает, что отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей в установленный законом срок.

Выявленные в ходе проведения проверки деятельности ответчика нарушения подлежат устранению в разумный срок.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен.

При установлении срока суд исходит из следующего.

Администрация Северодвинска, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Совета депутатов, к исключительной компетенции которого относится утверждение местного бюджета.

Учитывая возможности ответчика по исполнению решения суда, необходимость соблюдения процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, для получения финансирования за счет средств муниципального бюджета, объем подлежащих исполнению обязательств, суд полагает разумным установить срок для исполнения судебного решения для Администрации Северодвинска - до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности оборудовать посадочные площадки на остановочных пунктах удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения и оборудовать посадочную площадку на остановочном пункте, расположенном напротив жилого дома 70 по просп. Морской в г. Северодвинске, павильоном для пассажиров со скамьей и урной для мусора в соответствии требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Шарпалова

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2023 года.