Решение по делу № 2-38/2023 от 13.02.2023 - об обязании администрации МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) устранить допущенные нарушения законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах МО «Хамагаттинский наслег».

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 13 февраля 2023 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кривошапкиной И.И., при секретаре *...* рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Хамагаттинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) об обязании администрации МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) устранить допущенные нарушения законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах МО «Хамагаттинский наслег»,

установил:

<адрес> РС (Я) обратился в суд с иском к администрации Муниципального образования «Хамагаттинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) об обязании администрации МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) устранить допущенные нарушения законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах МО «Хамагаттинский наслег». В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Хамагаттинский наслег» требований законодательства при проведении работ по содержанию зеленого фонда в <адрес>. В нарушение требований ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ, п.п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил (№) администрацией МО «Хамагаттинский наслег» оценка состояния озелененных территорий, инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования в установленном порядке в полном объеме до настоящего времени не проведены, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях села в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Непринятие администрацией мер по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования. <адрес> в порядке надзора ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям федерального законодательства на имя главы МО «Хамагаттинский наслег» внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие инвентаризации зеленого фонда ведет к возможности незаконного сноса зеленых насаждений и не позволяет надлежащим образом осуществлять их охрану, а также обеспечивать своевременное выявление аварийно-опасных деревьев и сухостойных деревьев, принимать обоснованные решения об их вырубке. На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования «Хамагаттинский наслег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования «Хамагаттинский наслег».

Помощник прокурора <адрес> *...* в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, просит удовлетворить исковые требования.

Глава администрации МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) *...* на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковое заявление признают полностью.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования регулируют, среди прочего, вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

Согласно ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, предназначенных для исполнения всеми предприятиями, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, предусмотрены: система оценки состояния озелененных территорий (долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению), составление ведомости дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объектов озеленения к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, а также порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений (в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений 1997 года, составленной на основании решения Комиссии *...* СССР по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Методика)).

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранение самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

С целью определения качества зеленых насаждений проводится оценка состояния озелененных территорий. Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

В соответствии с п. 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с п. 1 Методики, инвентаризация зеленых насаждений проводится в целях использования данных учета для составления статистической отчетности, развития зеленого хозяйства, планирования нового строительства, восстановления, реконструкции и эксплуатации ландшафтно-архитектурных объектов в городах и поселках, установления ответственного лица за их сохранность и состояние, также удовлетворения иных потребностей соответствующей организации.

Учет зеленых насаждений заключается в:

а) определении общей площади, занимаемой зелеными насаждениями, и распределении ее по категориям, в том числе деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, дорожками, строениями, сооружениями, водоемами и пр.; расчёт соответствия площади зеленых насаждений в целом и каждой категории требованиям СНиП;

б) установлении количества деревьев и кустарников с определением типа насаждения, породы, возраста растений, диаметра на высоте 1,3 м (для деревьев), состояния;

в) установлении наличия и принадлежности стационарных инженерно- архитектурных сооружений и оборудования ландшафтно-архитектурных объектов (фонтаны, памятники, скульптуры и т.п.);

г) составлении необходимых чертежей, заполнении паспорта, составлении сводных данных о зеленых насаждениях населенного пункта;

д) своевременной регистрации происшедших изменений.

Учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

Строения, подземные и надземные сооружения, расположенные на ландшафтно-архитектурных объектах, учитываются по соответствующим инструкциям.

В результате проведения технического учета на каждый ландшафтный архитектурный объект должны быть составлены: инвентарный план, в зависимости от площади объекта, и паспорт.

Согласно п. 3 Методики по инструкции, установленной Методикой, учету подлежат все (за исключением расположенных на землях, изъятых из ведения местных муниципальных органов) ландшафтные архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в пределах городской (поселковой) черты.

Согласно п. 5.1 Правил № система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Из положений п. 6.1 Правил следует, что обязанность по обеспечению сохранности насаждений, квалифицированного ухода за насаждениями, принятию мер борьбы с вредителями и болезнями согласно указаниям специалистов, обеспечению уборки сухостоя, вырезки сухих и поломанных сучьев и лечение ран, дупел на деревьях, возложена на землепользователей.

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» орган местного самоуправления обязан вести реестр объектов, находящихся в муниципальной собственности, а именно недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Хамагаттинский наслег» требований законодательства при проведении работ по содержанию зеленого фонда в <адрес> РС (Я).

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения требований ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 61 Федерального закона № 7-ФЗ, п.п. 1.1.1, 5.1 - 5.9 Правил (№), администрацией МО «Хамагаттинский наслег» оценка состояния озелененных территорий, инвентаризация зеленых насаждений на территории муниципального образования в установленном порядке в полном объеме до настоящего времени не проведены, реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях села в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Таким образом, непринятие администрацией МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) мер по проведению оценки состояния озелененных территорий, составлению ведомостей дефектов и перечня мероприятий, необходимых для подготовки объектов к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях, проведению инвентаризации зеленых насаждений, включающей в себя составление инвентарного плана и паспорта объекта, а также отсутствие надлежащего контроля за состоянием зеленого фонда поселения, влечет ухудшение экологической обстановки на территории муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой района в порядке надзора ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям федерального законодательства на имя главы МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени администрацией МО «Хамагаттинский наслег» не устранены. Отсутствие инвентаризации зеленого фонда ведет к возможности незаконного сноса зеленых насаждений и не позволяет надлежащим образом осуществлять их охрану, а также обеспечивать своевременное выявление аварийно-опасных деревьев и сухостойных деревьев, принимать обоснованные решения об их вырубке.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что администрацией МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований законодательства при проведении работ по содержанию зеленого фонда <адрес> Намского улуса не устранены, в связи с чем у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора <адрес> РС (Я).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Хамагаттинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) об обязании администрации МО «Хамагаттинский наслег» Намского улуса РС (Я) устранить допущенные нарушения законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах МО «Хамагаттинский наслег» - удовлетворить.

1. Обязать администрацию Муниципального образования «Хамагаттинский наслег» Намского улуса Республики Саха (Якутия) в срок до 31.12.2023г. устранить допущенные нарушения законодательства посредством проведения долгосрочной оценки (инвентаризации) зеленых насаждений, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования «Хамагаттинский наслег».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления: 15.02.2023г.

Судья: И.И.Кривошапкина