Решение по делу № 2-1820/2024 от 18.04.2025 - о признании незаконным решения, включении в страховой стаж периодов работы, признании права на назначение пенсии по старости.

УИД 71RS0013-01-2024-002384-20

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Бужор Я.В.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-211/2025 по уточненному иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения, включении в страховой стаж периодов работы, признании права на назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее по тексту – ОСФР по Тульской области) о признании незаконным решения, включении в страховой стаж периодов работы, признании права на назначение пенсии по старости. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 01.07.2024 истец обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ответчика № от 24.10.2024 в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового и льготного стажа. Как усматривается из указанного решения, продолжительность страхового стажа истца составляет 13 лет 5 месяцев 14 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента 33,854. Ответчиком учтена его трудовая деятельность в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии с 1991 года по 2011 год, в связи с тем, что она осуществлялась на территории Республики Казахстан и отсутствовали отчисления страховых взносов в ОСФР. Истец считает принятое решение незаконным и необоснованным, противоречащим действующему законодательству, а также условиям Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств, подписанного 20.12.2019 между Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией. ФИО3 указывает, что г. Липки Киреевского района Тульской области и г. Киреевск Тульской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. На данной территории истец проживает более шести лет, что, по мнению ФИО3, дает ему право на снижение возраста выхода на пенсию на один год. Полагает, что право на назначение ему страховой пенсии по старости возникло у него с даты обращения с заявлением о назначении пенсии, то есть с 01.07.2024.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд:

признать незаконным решение ОСФР по Тульской области № от 24.10.2024 об отказе в назначении ему пенсии по старости;

обязать ОСФР по Тульской области включить в страховой стаж периоды работы истца: с 19.08.1991 по 12.11.1991 в Шатинском горно-монтажном филиале производственного объединения «Карагандауголь»; с 25.01.1994 ар 31.07.1995 в Шатинском горно-монтажном филиале производственного объединения «Карагандауголь»; с 02.10.1995 по 04.02.2011 в шахте имени В.И. Ленина производственного объединения «Карагандауголь»; обязать ОСФР по Тульской области назначить ФИО3 пенсию по старости с 01.07.2024.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено. Ранее, в ходе рассмотрения дела, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что он родился в Республике Казахстан, но в период с 1988 года по 1991 год жил и учился в г. Киреевске Тульской области. С 1991 года по 1993 год проходил службу в армии, а с 1993 года по 2011 год жил и работал в Республике Казахстан на шахте. В 2011 году он приехал к матери в г. Реж Свердловской области, откуда переехал в г. Липки Киреевского района тульской области. До 2017 года работал на Киреевском заводе легких металлоконструкций. После ликвидации завода устроился на работу в ООО «МПЗ», где осуществляет трудовую деятельность по настоящее время. Принимая решение об отказе в назначении пенсии, ОСФР по Тульской области не включил в его трудовой стаж период его работы в Республике Казахстан.

Представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске и доводам истца.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, полагала, что оснований в удовлетворении исковых требований не имеется, поддержала доводы, приведенные в письменных возражениях, где указывает доводы, аналогичные, изложенным в оспариваемом решении ОСФР по Тульской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «МПЗ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы определены законодателем в разделе IV Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Федеральный закон от 15.01.1991 N 1244-1), которым, в частности, предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч. 2 ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 N 1244-1).

Гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1).

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста. По смыслу закона указанные величины снижения пенсионного возраста не могут превышать предельной величины, установленной соответствующей статьей Закона от 15.05.1991 N 1244-1, а именно 3-х лет.

Как указал Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 N 403-О, конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Исходя из целей Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.

Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 1 ч. 1 ст. 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона N 1244-1, в соответствии с нормами ч. 2 ст. 28.1 Закона N 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986.

ФИО3 документирован паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Истец был постоянно зарегистрирован по месту жительства: с 26.01.2018 по 30.12.2019 по <адрес>; с 30.12.2019 по 01.07.2024 (дата обращения в ОСФР по Тульской области) по <адрес>.

Основным документом, определяющим нахождение населенных пунктов в зоне с льготным социально-экономическим статусом, являются Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 и распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.

Перечнями населенных пунктов г. Липки Киреевского района Тульской области и г. Киреевск Тульской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Время проживания ФИО3 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом составляет более шести лет, что дает истцу право на снижение возраста согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 на 1 год.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 пенсия по старости гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Как установлено судом и следует их материалов дела, 01.07.2024 ФИО3 обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Тульской области от № от 24.10.2024 ФИО3, отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 с применением норм п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового и льготного стажа. ОСФР по Тульской области сделан вывод о том, что пенсии, назначаемые по Закону РФ от 15.05.1991 N 1244-1, не подпадают под действие Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее по тексту – Соглашение от 20.12.2019).

Вместе с этим, принимая решение об отказе в назначении пенсии, ответчик указал, что трудовая деятельность ФИО3 в должностях, дающих право на досрочное назначение пенсии, с 1991 года по 2011 год осуществлялась на территории Республики Казахстан. По указанной причине не были приняты к зачету в страховой стаж периоды работы, которые осуществлялись после 01.01.1991 на территории Республики Казахстан в связи с отсутствием уплаты страховых взносов в ОСФР. Кроме того, с 01.01.1998 в Республике Казахстан назначение льготных пенсий по списку № 1 т № 2 отменено. В соответствии с нормативными актами Республики Казахстан социальное государственное пособие устанавливается лицам, выработавшим полный стаж по спискам № 1 и № 2 по состоянию на 01.01.1998.

По указанным причинам не приняты к зачету периоды работы истца: с 19.08.1991 по 12.11.1991 в Шатинском горно-монтажном филиале производственного объединения «Карагандауголь»; с 25.01.1994 по 31.07.1995 в Шатинском горно-монтажном филиале производственного объединения «Карагандауголь»; с 02.10.1995 по 04.02.2011 в шахте имени В.И. Ленина производственного объединения «Карагандауголь». Итого 17 лет 1 месяц 04 дня. Также, не включены в страховой стаж периоды отпусков без сохранения заработной платы в общей сложности 2 месяца 30 дней. Истцу установлен стаж за период с 01.09.1988 по 31.12.2023 в размере 13 лет 5 месяцев 14 дней. ОСФР по Тульской области сделан вывод о возникновении у истца права на установление пенсии по старости при достижении возраста 59 лет, не ранее 01.07.2032.

Суд не соглашается с вышеуказанным выводом ответчика в силу следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 2 и ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для назначения досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации 16.07.2014 приняло Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое действует с 01.01.2015.

В соответствии с пп. "а" п. 1 данного Постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее по тексту Список N 1 1991 года);

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (далее по тексту Список N 1 1956 года).

Согласно пп. "б" п. 1 данного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Согласно сведениям трудовой книжки № с датой заполнения 21.08.2021 в периоды: с 19.08.1991 по 12.11.1991, 25.01.1994 по 31.07.1995 истец работал в Шатинском горно-монтажном филиале производственного объединения «Карагандауголь»; с 02.10.1995 по 04.02.2011 истец работал в шахте имени В.И. Ленина производственного объединения «Карагандауголь». Данные обстоятельства также подтверждаются справками Коммунального государственного учреждения «Государственный архив города Караганды» Управления культуры, архивов и документации Карагандинской области №, справками АО «АрселорМиттал Темиртау» Шахта им. Ленина № от 04.10.2022, №.

Указанные документы были приняты ОСФР по Тульской области для подсчета необходимого стажа истца.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 правового регулирования.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019, определяющее правила сотрудничества между компетентными органами государств - членов ЕАЭС, предусматривает, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа и работы, приобретенного на его территории, с учетом положений названного Соглашения. Республика Казахстан входит в число государств - участников Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. При этом ст. 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрены переходные положения, которые распределяют финансовую ответственность за назначение и выплату пенсий за стаж работы, приобретенный до и после 01.01.2021. Данное Соглашение закрепляет принцип "пропорциональной" ответственности. Переходные положения направлены на продолжение обязательств за периоды работы и (или) иной деятельности, которые приходились на период действия договора между Россией и Республикой Казахстан.

За стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы. За стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Согласно п. 2 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжением Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р (далее - рекомендации от 22.06.2004 N 99р), к числу международных договоров относится, в том числе, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (названным соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины). Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию, из государств, не заключивших соответствующие соглашения с Российской Федерацией, осуществляются на основании пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992, назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (ст. 10 Соглашения от 13.03.1992).

Статьей 1 названного Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

В п. 5 Рекомендаций от 22.06.2004 N 99р также указано, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Спорные периоды работы истца имели место до вступления в силу Соглашения от 20.12.2019, соответственно пенсионное обеспечение истца производится в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 и пенсионным законодательством Российской Федерации, согласно ст. 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Факт работы истца по профессии и организации, предусмотренной Списками N 2, подтвержден материалами дела.

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственной пенсионном обеспечении в российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно п. 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях меры по фактам предоставления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом IV Правил N 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органам Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (п. 65 Правил N 884н).

К документам, подтверждающим периоды работы и (иной) деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дела, связанных с реализацией прав граждан на страховые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13.03.1992.

Данное требование было выполнено, в пенсионный орган как самим истцом, так и на запросы пенсионного органа были представлены доказательства, подтверждающие стаж работы истца во вредных условиях, в связи с чем доводы ответчика об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности включить спорные периоды в специальный стаж истца несостоятельны.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В качестве доказательств истцом в суд представлены: трудовая книжка истца и соответствующие вышеперечисленные справки.

Факт того, что работа истца в спорные периоды соответствовала работе с тяжелыми условиями труда, не опровергнуто ответчиком как в ходе рассмотрения дела, так и в решении в связи с обращением ФИО3 за назначением пенсии.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорные периоды работы истца в подлежат включению в специальный стаж истца.

Включение периодов работы истца в его специальный стаж является основанием для включения этих же периодов в страховой стаж истца без принятия для этого судом дополнительного решения и является основанием для корректировки страхового стажа истца самим пенсионным органом.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению в части признания за П. права о назначении пенсии по старости в соответствий со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Определяя дату назначения страховой пенсии по старости ФИО3 суд считает, что, поскольку при обращении к ответчику 01.07.2024 с заявлением о назначении пенсии истцом были представлены все необходимые документы, то в этой связи, назначение истцу пенсии следует произвести с указанной даты.

Правильность исчисления ФИО3 ИПК – 33,854, при требуемом 28,2 у суда сомнений не вызывает. Правильность исчисления указанного коэффициента никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании незаконным решения, включении в страховой стаж периодов работы, признании права на назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО3, <данные изъяты> право на назначение пенсии по старости, предусмотренную ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с применением п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области включить в страховой стаж ФИО3 периоды работы:

с 19.08.1991 по 12.11.1991 в Шатинском горно-монтажном филиале производственного объединения «Карагандауголь»;

с 25.01.1994 ар 31.07.1995 в Шатинском горно-монтажном филиале производственного объединения «Карагандауголь»;

с 02.10.1995 по 04.02.2011 в шахте имени В.И. Ленина производственного объединения «Карагандауголь».

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области № от 24.10.2024 об отказе в назначении пенсии по старости ФИО3

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3 пенсию по старости в соответствий со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01.07.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 6 мая 2025 г

Судья

А.А. Подчуфаров