Дело № 2а-183/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при помощнике судьи Залуговской В.А.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной областиГребенникова Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной областив интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Облученская районная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной областиоб обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения«Облученская районная больница» (далее – ОГБУЗ «Облученская районная больница»), департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере здравоохранения в части исполнения порядка оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи в деятельности ОГБУЗ «Облученская районная больница».

В ходе осуществления надзорных мероприятий в ДД.ММ.ГГГГ года установлено наличие следующих вакансий: врач-невролог, врач-отоларинголог, врач-офтальмолог, которые привлекаются из других лечебных учреждений путем внешнего совместительства. Вместе с тем, проведенным анализом официального сайта ОГБУЗ «Облученская районная больница» не установлена потребность учреждения в указанных выше вакантных местах, что не соответствует действительной потребности учреждения. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя главного врача ОГБУЗ «Облученская районная больница» внесено представление об устранении нарушений.

Согласно ответу ОГБУЗ «Облученская районная больница» по результатам рассмотрения представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению, однако в связи с арестом счетов не был оплачен «Домен» для работы сайта «Obluchenskaya-rb.ru» и сведения не были актуализированы.

Существенный недостаток врачебных кадров требует проведения более активной кадровой кампании, использования всех доступных ресурсов и способов привлечения к работе квалифицированных сотрудников. Длительная неукомплектованность врачебного штаба влечет за собой как нарушение трудовых прав действующих сотрудников, так и нарушение прав граждан на получение качественной и своевременной медицинской помощи, что является недопустимым.

ОГБУЗ «Облученская районная больница» является бюджетной организацией и находится в ведомственном подчинении департамента здравоохранения правительства ЕАО, на последнем лежит обязанность обеспечить финансирование ОГБУЗ «Облученская районная больница»в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи.

Бездействие ОГБУЗ «Облученская районная больница» в части актуализации информации о вакантных должностях на официальном сайте«Obluchenskaya-rb.ru» нарушает основополагающие принципы охраны здоровья, указанные в п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно: информирование неопределенного круга лиц об имеющихся вакансиях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога.

Прокурор Облученского района ЕАО просит обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Облученская районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» «Obluchenskaya-rb.ru» полной и актуальной информации о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога. При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученская районная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения, обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить ОГБУЗ «Облученская районная больница» денежные средства для обеспечения размещения на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» «Obluchenskaya-rb.ru» полной и актуальной информации о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ОГБУЗ «Облученская районная больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, согласно отзыву на административное исковое заявление просил о рассмотрении административного дела без участия представителя ОГБУЗ «Облученская районная больница».

В соответствии с отзывом на административное исковое заявление ОГБУЗ «Облученская районная больница» полностью признает заявленные требования прокурора Облученского района ЕАО. В связи с тяжелым финансовым положением учреждение не смогло вовремя оплатить «Домен» для работы сайта «Obluchenskaya-rb.ru» и сведения, находящиеся на сайте ОГБУЗ «Облученская районная больница», не актуализированы.

В судебное заседание представитель административного ответчика департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков.

Заслушав пояснения помощника прокурора Облученского района ЕАО, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»медицинская помощьорганизуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено пунктом 5 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязанаинформировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 15 ст. 79.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» информация, предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, размещается на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в сети «Интернет» в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 7 Приказа Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается,в том числе,информация о вакантных должностях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Облученского района ЕАОзаместителю главного врача ОГБУЗ «Облученская районная больница»внесено представление об устранении нарушений законодательства. Основанием для внесения представления послужило отсутствие на официальном сайте ОГБУЗ «Облученская районная больница» информациио вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога.

Из ответа заместителя главного врача ОГБУЗ «Облученская районная больница» о рассмотрении представления прокурора следует, что учреждением постоянно размещается информация на официальном сайте «Obluchenskaya-rb.ru» о вакансиях. В связи с арестом счетов не оплачен «Домен» для работы сайта и сведения не актуализированы. После восстановления работы официального сайта медицинской организации указанные в представлении требования будут размещены в обязательном порядке.

Согласно скриншоту с сайта «Obluchenskaya-rb.ru» информация о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога отсутствует.

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.04.2012 № 152-пп утверждены Положение о департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее – Положение) и Перечень областных государственных учреждений, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области, и областных государственных предприятий, находящихся в ведении департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области (далее – Перечень).

В соответствии с п. 24 Перечня ОГБУЗ «Облученская районная больница» находится в ведении департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

Департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей (п. 1.1 Положения)

Пунктом 2.1.1 Положения определено, что департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области осуществляет, в том числе, полномочия учредителя подведомственных областных учреждений и предприятий.

Согласно п. 1.4 Устава ОГБУЗ «Облученская районная больница» учредителем и собственником имущества учреждения является Еврейская автономная область. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами Еврейской автономной области, осуществляются департаментом здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

Таким образом, объем ответственности департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области за нарушения ОГБУЗ «Облученская районная больница» требований федерального законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п.2.9 Устава ОГБУЗ «Облученская районная больница» финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий областного бюджета.

В подтверждение отсутствия денежных средств на устранение нарушений требований, заявленных прокурором, ОГБУЗ «Облученская районная больница» в материалы дела представлены сведения об имеющейся кредиторской задолженности учреждения на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 123 386 756,54 рублей.

Правомерность требований прокурора административными ответчиками не оспаривается, подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

Незаконное бездействие административных ответчиков, допустивших несоблюдение требований действующего законодательства в части размещения на официальном сайте ОГБУЗ «Облученская районная больница» информации о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья, поскольку длительная неукомплектованностьврачебного штаба влечет за собой как нарушение трудовых прав действующих сотрудников, так и нарушение прав граждан на получение качественной и своевременной медицинской помощи.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на ОГБУЗ «Облученская районная больница» обязанности обеспечить размещение на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» «Obluchenskaya-rb.ru» полной и актуальной информации о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога, а на департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области – обязанности профинансировать работы по выполнению ОГБУЗ «Облученская районная больница» указанных мероприятий.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить административным ответчикам по обеспечению размещения на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» полной и актуальной информации о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога, суд считает разумным и справедливым установить срок для исполнения возложенных обязанностейдепартаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области– до ДД.ММ.ГГГГ, ОГБУЗ «Облученская районная больница» –до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 336 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учреждения, выполняющие функции органа государственной власти, включая их территориальные подразделения, или выполняющие функции органа местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины в суде первой инстанции на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ. При этом достаточными признаками являются статус учреждения и его процессуальное положение (истец, ответчик).

Учреждения, подведомственные органам государственной власти и органам местного самоуправления (например, учреждения здравоохранения, образования, культуры, охраны, жилищно-коммунального хозяйства), от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (пп. 19 п. 1 ст. 333.36, пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ) («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024)», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2024).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче настоящего административного искового заявления, не подлежит взысканию с административных ответчиковОГБУЗ «Облученская районная больница», департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Облученская районная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Облученская районная больница» (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить размещение на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» «Obluchenskaya-rb.ru» полной и актуальной информации о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога.

При недостаточности у областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученская районная больница» денежных средств, выделенных на финансирование деятельности учреждения, обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Облученская районная больница»денежные средства для обеспечения размещения на официальном сайте учреждения в сети «Интернет» «Obluchenskaya-rb.ru» полной и актуальной информации о вакантных должностях врача-невролога, врача-отоларинголога, врача-офтальмолога.

Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Облученская районная больница», департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в письменной форме в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025.